立法＋補(bǔ)助能否留住“北大倉(cāng)”

　　黑土耕地的保護(hù)問(wèn)題，通過(guò)兩會(huì)的渠道，開(kāi)始被更多人關(guān)注。

　　黑土耕地肥力下降

　　“黑龍江之所以能由亙古荒原成為全國(guó)第一大糧倉(cāng)，主要在于有寶貴的黑土耕地資源。我國(guó)的黑土地主要集中在黑龍江省，是世界僅有的三大黑土帶之一。我省現(xiàn)有黑土區(qū)耕地面積2.39億畝，占全國(guó)耕地面積的1/9，加強(qiáng)黑土地的有效保護(hù)對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)安全具有重大意義。”洪袁舒說(shuō)。

　　據(jù)了解，我國(guó)東北黑土區(qū)是世界上僅有的三大黑土區(qū)之一，也是我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)，商品糧年產(chǎn)量占全國(guó)總量的30%。黑龍江省處于東北地區(qū)黑土帶的核心區(qū)域，黑土區(qū)總面積為45.46萬(wàn)平方公里，占東北黑土區(qū)的50%。

　　但是，在奪目的榮耀背后，或許很少有人能夠看到黑土耕地目前的真實(shí)面貌。連年增高的化肥使用量、“高產(chǎn)”的農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)沙侵蝕的威脅，都讓黑龍江省引以為傲的“黑土地”日漸縮減。初墾時(shí)被人們形容為“攥一把能出油，插根筷子能發(fā)芽”的黑土地，如今越來(lái)越板結(jié)，越來(lái)越瘦弱。

　　洪袁舒說(shuō)，近年來(lái)，針對(duì)黑土耕地有機(jī)質(zhì)含量下降的問(wèn)題，黑龍江省積極采取綜合技術(shù)措施。一是增加有機(jī)物料還田量，針對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分減少的問(wèn)題，在過(guò)去玉米、水稻、小麥、大豆局部根茬還田的基礎(chǔ)上，進(jìn)行秸稈機(jī)械粉碎還田，每年有機(jī)物料還田2000多萬(wàn)噸。二是擴(kuò)大深松整地面積。“近年來(lái)，我省創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體，利用大機(jī)械深松整地解決耕地土壤板結(jié)硬化問(wèn)題。2008年以來(lái)，累計(jì)投入131.4億元組建大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社1161個(gè)，新增大型農(nóng)機(jī)具4.9萬(wàn)臺(tái)。并自2007年累計(jì)投入5.83億元對(duì)深松整地進(jìn)行補(bǔ)貼，帶動(dòng)全省深松整地面積達(dá)到3.6億畝（次）。”三是開(kāi)展測(cè)土配方施肥。洪袁舒說(shuō)，2005－2014年國(guó)家和省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)貼資金4.338億元，完成采土測(cè)土樣114.85萬(wàn)個(gè)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積6.5052億畝（次），農(nóng)民盲目施肥和土壤中主要養(yǎng)分失衡問(wèn)題有所改善。“實(shí)踐證明，近年來(lái)我省采取的黑土地保護(hù)措施效果明顯，黑土地土壤有機(jī)質(zhì)下降速度減緩，一些地區(qū)耕地質(zhì)量已經(jīng)得到有效修復(fù)。到2013年，我省農(nóng)村土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為3.42%，與2007年以前耕地有機(jī)質(zhì)下降值相比，6年間年均下降0.038個(gè)百分點(diǎn)，下降速率減少55.8%。”

　　然而，即便如此，黑土耕地危機(jī)的警報(bào)卻并沒(méi)有解除。

　　黑土地越來(lái)越貧瘠

　　黑龍江省農(nóng)委最新一份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：該省水土流失耕地面積達(dá)460萬(wàn)公頃，占全省耕地的1/3。目前，全省耕層厚度為19.7厘米，與1982年的第二次土壤普查時(shí)的28.8厘米相比減少了9.1厘米。同時(shí)，全省土壤養(yǎng)分變化大，比例失衡，土壤有機(jī)質(zhì)含量降低迅速。定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前全省耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為2.68%，下降明顯，土壤貧鉀問(wèn)題日益突出。

　　據(jù)介紹，隨著耕作年限的增加及保護(hù)性措施不到位，黑土耕地有機(jī)質(zhì)含量呈下降趨勢(shì)。1982年全國(guó)第二次土壤普查測(cè)定，黑龍江省農(nóng)村耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為5.81%，到2007年，土壤有機(jī)質(zhì)平均含量下降至3.65%，25年間年均下降0.086個(gè)百分點(diǎn)。

　　洪袁舒說(shuō)，目前黑龍江黑土地保護(hù)仍存在以下問(wèn)題：一是缺少專用機(jī)械。“目前我省適合秸稈還田作業(yè)的機(jī)械很少，除了大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，廣大農(nóng)民幾乎沒(méi)有200馬力以上大型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省農(nóng)村現(xiàn)有翻轉(zhuǎn)犁不足400臺(tái)，能夠深松30厘米以上的深松機(jī)不足2000臺(tái)，大型農(nóng)機(jī)具不足的問(wèn)題仍然非常突出。”二是作業(yè)成本高。“按照我省農(nóng)機(jī)田間作業(yè)收費(fèi)平均價(jià)格核定，實(shí)施秸稈還田深松整地畝作業(yè)成本在90元以上，比普通深松整地作業(yè)成本增加近50元。秸稈有機(jī)肥料生產(chǎn)與使用總成本每噸400元，其中生產(chǎn)成本350元，運(yùn)輸和施用成本50元。按照每畝施用500公斤計(jì)算，畝綜合成本200元，農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)。”

　　盡管黑土地越來(lái)越瘦弱，但2003年以來(lái)，黑龍江省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了從251億噸到1114.1億噸的跨越式發(fā)展，成為全國(guó)唯一的糧食總產(chǎn)和商品量雙第一的省份。但這并不能掩蓋全省糧食綜合生產(chǎn)能力下降的事實(shí)。

　　據(jù)黑龍江省農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前黑龍江省糧食總產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)主要依靠擴(kuò)大耕地面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及選用良種、密植、農(nóng)業(yè)科技和大量使用化肥、農(nóng)藥。這些增產(chǎn)因素掩蓋了耕地質(zhì)量下降的事實(shí)。

　　立法+補(bǔ)貼=留住北大倉(cāng)

　　“雖然我省不斷加大投入力度，但保護(hù)黑土地非一朝一夕之功，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的系統(tǒng)工程，僅憑黑龍江省一己之力難以在短時(shí)期內(nèi)遏制黑土耕地土質(zhì)的惡化。為此，希望國(guó)家加大支持黑土地保護(hù)力度，為子孫后代留一片沃野良田。”洪袁舒說(shuō)。

　　作為政協(xié)委員，今年兩會(huì)上洪袁舒提交了一份建議。她提出，通過(guò)補(bǔ)貼等方式，保護(hù)黑土耕地。無(wú)獨(dú)有偶的事，全國(guó)政協(xié)常委趙雨森、何小平等，也提出了立法、設(shè)立補(bǔ)償資金等途徑，保護(hù)業(yè)已貧瘠了的黑土地。

　　洪袁舒提出，要實(shí)施深松整地秸稈還田補(bǔ)貼。她建議國(guó)家對(duì)實(shí)施深松整地秸稈還田的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶實(shí)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼作業(yè)成本40元，其余部分由省級(jí)財(cái)政和經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)。同時(shí)，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例。“由于現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策對(duì)秸稈處理機(jī)械的補(bǔ)貼定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，引導(dǎo)作用不夠強(qiáng)，建議國(guó)家在現(xiàn)有購(gòu)機(jī)定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)我省進(jìn)一步給予支持，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。”

　　另外，她提出要實(shí)施有機(jī)肥補(bǔ)貼。“建議國(guó)家采取政府向有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)應(yīng)用有機(jī)肥的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶實(shí)行全成本補(bǔ)貼，即每畝施用秸稈有機(jī)肥500公斤補(bǔ)貼200元，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶使用有機(jī)肥的積極性。”

　　針對(duì)黑土地保護(hù)問(wèn)題，何小平則提出通過(guò)制定配套激勵(lì)制度和獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于深松整地、保護(hù)性耕作等利于“藏糧于土、儲(chǔ)糧于地”的做法給予一定程度補(bǔ)貼。建立有利于黑土耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將黑土耕地保護(hù)指標(biāo)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的指標(biāo)要素。同時(shí)，建立健全環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，加大黑土保護(hù)的基礎(chǔ)科研力度，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥，科學(xué)用藥。

　　而趙雨森則建議，應(yīng)積極推動(dòng)黑土保護(hù)立法，國(guó)家和省應(yīng)建立黑土耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立黑土耕地補(bǔ)償資金和土壤保護(hù)基金，加大對(duì)黑土耕地的保護(hù)性投入，以鼓勵(lì)用地養(yǎng)地。