菜籃子是大民生 食安示范城市創(chuàng)建放心肉菜示范超市

成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)是成都有影響的市民菜籃子市場(chǎng)。圖為海鮮市場(chǎng)一角。

國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市都有大量的菜市為市民提高農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)需求。圖為成都城區(qū)分布的幾十家規(guī)范管理、消費(fèi)放心的益民菜市。

　　一、工作思路

　　以習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施《食品安全法》，嚴(yán)格落實(shí)超市食品安全主體責(zé)任，對(duì)肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱肉菜）實(shí)行源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，著力培育一批示范超市，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化食品安全管理，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)、安心消費(fèi)。

　　二、創(chuàng)建活動(dòng)主要內(nèi)容和要求

　　（一）示范城市創(chuàng)建示范超市。將開展示范超市創(chuàng)建活動(dòng)納入第二批及以后批次示范城市創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并作為第一批示范城市后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）示范超市設(shè)立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。示范超市銷售的所有肉菜應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)機(jī)制，設(shè)立有機(jī)食品、綠色食品、供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供等優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。

　　（三）示范超市嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。示范超市要設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職的食品安全管理人員；要嚴(yán)把源頭采購(gòu)關(guān)，推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對(duì)接”“廠超掛鉤”“基地+加工企業(yè)+超市”等采購(gòu)模式，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審核、對(duì)種養(yǎng)殖基地進(jìn)行審查。公示肉菜農(nóng)獸藥殘留等質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，按照公示的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，公布檢驗(yàn)結(jié)果。

　　（四）加大檢查抽檢力度。示范超市所在地農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要按照示范超市公示的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化對(duì)超市的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，每月開展不少于一次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，全年監(jiān)督抽檢實(shí)現(xiàn)抽檢品種、項(xiàng)目全覆蓋，公開監(jiān)督檢查和抽檢結(jié)果。

　　（五）強(qiáng)化組織保障。示范城市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將示范超市創(chuàng)建工作納入示范城市創(chuàng)建工作，加大政策支持、經(jīng)費(fèi)投入力度，積極支持食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)，研究采取對(duì)創(chuàng)建對(duì)象的激勵(lì)措施。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）動(dòng)員部署。2017年4月中下旬，國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局組織各省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局以及示范城市食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局召開創(chuàng)建專項(xiàng)工作會(huì)議，對(duì)在示范城市開展創(chuàng)建示范超市活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。

　　（二）組織創(chuàng)建。2017年4月下旬，省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局要組織示范城市食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局開展示范超市創(chuàng)建活動(dòng)，研究制定創(chuàng)建工作方案和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。示范城市食品安全辦要?jiǎng)訂T和指導(dǎo)超市按照企業(yè)自愿的原則，申報(bào)參與創(chuàng)建活動(dòng)，并將參與示范創(chuàng)建活動(dòng)的超市名單報(bào)省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局。省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局確定參與示范超市創(chuàng)建活動(dòng)的超市并組織開展創(chuàng)建工作。參加示范超市創(chuàng)建活動(dòng)的超市要嚴(yán)格對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求開展各項(xiàng)工作，落實(shí)工作措施，努力達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　（三）審核評(píng)價(jià)。2017年10月，省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局組織對(duì)示范超市創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行考核，本著成熟一個(gè)、審定一個(gè)的原則，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參與創(chuàng)建的超市進(jìn)行審核，并提出第一批擬授牌示范超市名單。

　　（四）公示授牌。2017年11月，省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局將擬授牌示范超市名單和創(chuàng)建活動(dòng)情況向社會(huì)公示，公開征求群眾意見。征求意見后，省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)征求意見情況組織示范超市評(píng)定，公布示范超市名單，向示范超市發(fā)放由國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一規(guī)定規(guī)格式樣的“放心肉菜示范超市”牌匾，并把示范超市名單報(bào)國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局。

　　（五）動(dòng)態(tài)管理。省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)授牌的示范超市實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，示范城市范圍內(nèi)超市在創(chuàng)建活動(dòng)開始后仍可自愿申報(bào)創(chuàng)建。省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局自2018年開始每年開展復(fù)核，對(duì)不再符合授牌標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)生重大食品安全問題的示范超市應(yīng)予摘牌并向社會(huì)公開摘牌原因。被摘牌超市整改到位兩年后可重新申請(qǐng)參與創(chuàng)建活動(dòng)。

　　四、工作要求

　　（一）統(tǒng)一部署，地方為主。國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一部署示范超市創(chuàng)建工作，將創(chuàng)建活動(dòng)納入國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局要將創(chuàng)建示范超市活動(dòng)納入國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。示范城市政府要將示范超市創(chuàng)建活動(dòng)作為專項(xiàng)工作進(jìn)行部署，并出臺(tái)政策措施，明確支持示范超市創(chuàng)建工作的相關(guān)政策措施，建立經(jīng)費(fèi)、投入保障機(jī)制。示范城市食品安全辦要按照創(chuàng)建活動(dòng)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化工作實(shí)施方案，明確具體工作標(biāo)準(zhǔn)、措施和指標(biāo)。要認(rèn)真動(dòng)員和組織超市做好示范超市創(chuàng)建活動(dòng)，并會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)開展好創(chuàng)建工作，保障創(chuàng)建活動(dòng)工作效果。

　　（二）公開透明，接受監(jiān)督。省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局要將創(chuàng)建示范超市活動(dòng)的工作指標(biāo)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及參與示范超市創(chuàng)建活動(dòng)的超市名單、監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢結(jié)果、投訴舉報(bào)情況、考核評(píng)價(jià)過程和結(jié)論等信息向社會(huì)公開，暢通投訴舉報(bào)渠道、強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，主動(dòng)征求和認(rèn)真聽取消費(fèi)者、行業(yè)組織、新聞媒體的意見建議。

　　（三）科學(xué)評(píng)價(jià)，群眾滿意。省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)超市落實(shí)主體責(zé)任、執(zhí)行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)以及群眾滿意度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，確保調(diào)查和評(píng)價(jià)結(jié)果客觀真實(shí)、公平公正，提高廣大人民群眾對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的獲得感和滿意度。

　　（四）總結(jié)交流，推廣提升。省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局要認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的困難和問題，提出改進(jìn)完善的工作措施。國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局適時(shí)召開創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，梳理和交流各地在創(chuàng)建活動(dòng)中取得的成效和經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局可通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式交流和推廣授牌示范超市的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)食品零售行業(yè)提升食品安全管理能力和水平，不斷鞏固和擴(kuò)大活動(dòng)成果。

　　放心肉菜示范超市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

　　一、國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建放心肉菜示范超市

　　（一）示范城市人民政府將開展示范超市創(chuàng)建活動(dòng)納入示范城市創(chuàng)建和考核工作，制定專門政策、設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持示范超市創(chuàng)建工作，保障食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)檢驗(yàn)?zāi)芰M足示范超市創(chuàng)建工作需要。

　　（二）省級(jí)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局結(jié)合工作實(shí)際牽頭制定示范超市創(chuàng)建工作方案和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)部門工作任務(wù)分工并組織實(shí)施和考核評(píng)價(jià)。

　　（三）創(chuàng)建超市所在地農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等部門要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度。按照示范超市公開承諾的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，每月開展不少于一次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，全年監(jiān)督抽檢實(shí)現(xiàn)抽檢品種項(xiàng)目全覆蓋，并公開監(jiān)督檢查和抽檢結(jié)果。

　　（四）每個(gè)國(guó)家食品安全示范城市至少應(yīng)當(dāng)有1家授牌的示范超市。

　　二、放心肉菜示范超市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）示范超市銷售的所有肉菜應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在提出正式申請(qǐng)創(chuàng)建日期以前連續(xù)2年監(jiān)督抽檢未發(fā)現(xiàn)示范超市因管理不善造成的銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品問題。

　　（二）示范超市按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)機(jī)制，設(shè)立有機(jī)食品、綠色食品、供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供等優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。

　　（三）示范超市要建立完善肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職的食品安全管理人員。食品安全管理人員應(yīng)全部經(jīng)培訓(xùn)考核合格。

　　（四）示范超市要嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的食用農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)、銷售和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，制定更加嚴(yán)格的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)過程規(guī)范，包括采購(gòu)、貯存和運(yùn)輸質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定農(nóng)獸藥、污染物等限量指標(biāo)的，可以采用國(guó)際食品法典委員會(huì)等國(guó)際組織或者發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）示范超市從食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商采購(gòu)的，要自行或委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行審核；從肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)采購(gòu)的，要對(duì)種養(yǎng)殖企業(yè)和基地進(jìn)行審查；從食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)的，要對(duì)銷售者進(jìn)行審查，并對(duì)肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)。示范超市對(duì)購(gòu)進(jìn)的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品，要按照有關(guān)法律法規(guī)要求如實(shí)記錄供應(yīng)商、種養(yǎng)殖基地、種養(yǎng)殖企業(yè)、銷售者等供貨者名稱，農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地等信息，做到來源可查。示范超市要積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對(duì)接”“廠超掛鉤”“基地+加工企業(yè)+超市”等采購(gòu)模式，使蔬菜來自規(guī)模種植基地，生鮮肉來自合法屠宰企業(yè)。

　　（六）示范超市要按照食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)過程規(guī)范的有關(guān)要求，強(qiáng)化肉菜銷售過程質(zhì)量安全管理，提高規(guī)范化水平。肉品、蔬菜進(jìn)行預(yù)冷、分揀、包裝的，超市要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，保證肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，倡導(dǎo)采用低溫冷藏、冷凍柜銷售肉菜。包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要符合相關(guān)要求，散裝的食用農(nóng)產(chǎn)品要注明名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。銷售有機(jī)食品、綠色食品、供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供等食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)公開承諾符合認(rèn)證時(shí)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　（七）示范超市要建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查工作機(jī)制，對(duì)肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、采摘、屠宰、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，積極防控風(fēng)險(xiǎn)。示范超市應(yīng)當(dāng)自行或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)進(jìn)的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，沒有國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)采用國(guó)際食品法典委員會(huì)等國(guó)際組織或者發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)示范超市作出的嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的承諾，按照承諾標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果要進(jìn)行公示。對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品要停止銷售并予以銷毀。示范超市要認(rèn)真受理和處置消費(fèi)者投訴，梳理分析消費(fèi)者反映的質(zhì)量安全問題，完善質(zhì)量安全管理體系。

　　（八）示范超市要在門店的顯著位置和門戶網(wǎng)站首頁公開創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和承諾，設(shè)置意見箱或意見欄。設(shè)置公示牌公開肉菜產(chǎn)品供應(yīng)商、產(chǎn)地、種養(yǎng)殖企業(yè)以及種養(yǎng)殖過程質(zhì)量安全管理記錄等方面信息。