中央一號文件：構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略

　　【文件摘要】1 糧食安全

　　抓住構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自個手上，是治國理政有必要長時間堅持的根本方針。歸納思考國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格式和國際貿(mào)易環(huán)境改動，施行以我為主、安身國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

　　“把糧食安全上升到根本國策”

　　【解讀】 文件斷定，以處理好地怎樣種為導(dǎo)向加速構(gòu)建新式農(nóng)業(yè)運營系統(tǒng)，以處理好地少水缺的資源環(huán)境束縛為導(dǎo)向深化推進農(nóng)業(yè)展開方法轉(zhuǎn)變，以滿意吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力展開優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與展開研討所所長秦富說，去年末中心經(jīng)濟工作會議提出“以我為主、安身國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的20字方針，這次中心一號文件則提出抓住構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，表現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的位置，上升到了根本國策。

　　國務(wù)院展開研討中心村莊經(jīng)濟研討部部長葉興慶以為，糧食安全新戰(zhàn)略是嚴峻立異。新戰(zhàn)略鼓舞集中力量保要點、保口糧，適度進口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在敞開的環(huán)境下，十分好統(tǒng)籌兩個商場兩種資源是咱們做出的嚴峻調(diào)整。一起，安身國內(nèi)處理吃飯疑問，飯碗端在自個手里的態(tài)度沒有變，要進步國內(nèi)產(chǎn)能，經(jīng)過科技支撐，使口糧得到十分好確保。

　　文件提出樹立最嚴厲的掩蓋全過程的食物安全監(jiān)管準則。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與村莊展開學(xué)院教授鄭風田表明，這次文件和以往最大不一樣在于，從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量偏重，以可持續(xù)的方法確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。這是處理當時大家對農(nóng)產(chǎn)品信任危機的底子手法。

　　在農(nóng)業(yè)部食物與養(yǎng)分展開研討所副所長王東陽看來，文件一大亮點是杰出著重了食物安全的職責，把食物安全歸入查核評估。曾經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全呈現(xiàn)疑問，更多的是追查個人和運營主體的職責，這次清晰地方政府屬地職責，并列入查核評估，有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責落到實處，把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去，確保“舌尖上的安全”。據(jù)新華社

　　【文件摘要】2 生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　展開農(nóng)業(yè)資源安居樂業(yè)試點。抓住編制農(nóng)業(yè)環(huán)境杰出疑問管理整體計劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)展開計劃。發(fā)動重金屬污染犁地修正試點。從2014年開端，持續(xù)在陡坡犁地、嚴峻沙化犁地、重要水源地施行退耕還林還草。展開華北地下水超采漏斗區(qū)歸納管理、濕地生態(tài)效益抵償和退耕還濕試點。經(jīng)過財務(wù)獎補、結(jié)構(gòu)調(diào)整等歸納方法，確保修正區(qū)農(nóng)人整體收入水平不下降。

　　歸納管理華北地下水超采漏斗區(qū)

　　【解讀】 文件提出，推進生態(tài)友愛型農(nóng)業(yè)展開，展開農(nóng)業(yè)資源安居樂業(yè)試點，加大生態(tài)維護建造力度。抓住劃定生態(tài)維護紅線。為此，國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)抵償準則，持續(xù)履行公益林抵償、草原生態(tài)維護補助獎賞方針，樹立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修正管理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)抵償機制。

　　國務(wù)院展開研討中心研討員程國強說，中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已到了承載極限。土地重金屬污染、地下水的過度挖掘、過度運用化肥農(nóng)藥等疑問，急需得到實在有效改進。犁地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該安居樂業(yè)的期間，有必要完成準則立異才干從底子上轉(zhuǎn)變展開方法。農(nóng)業(yè)資源要得到安居樂業(yè)，政府有必要要有配套方法，確保農(nóng)人收入水平不下降。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與展開研討所資源與環(huán)境經(jīng)濟研討室主任朱立志說，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)展開，在途徑方面要側(cè)重以科技立異進步水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源運用功率。在展開目標上既要思考可持續(xù)展開，還要思考安穩(wěn)農(nóng)業(yè)展開添加農(nóng)人收入，著重可持續(xù)展開不能危害農(nóng)人利益。在展開過程上要堅持穩(wěn)中求進，科學(xué)計劃。

　　“既要策劃地上的生產(chǎn)量，還要重視地下的生產(chǎn)力，要藏力于地、心有底氣，培肥地力，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力藏在地下。”朱立志說，“應(yīng)適當分區(qū)安居樂業(yè)。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)起伏，非主產(chǎn)區(qū)添加一點。別的，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產(chǎn)潛力還沒有充分發(fā)揮，山水林都可以發(fā)生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路。” 據(jù)新華社

　　【文件摘要】3 土地準則變革

　　完善村莊土地承攬方針。在堅持和完善最嚴厲的犁地維護準則前提下，賦予農(nóng)人對承攬地占有、運用、收益、流通及承攬運營權(quán)典當、擔保權(quán)能。在執(zhí)行村莊土地團體所有權(quán)的根底上，安穩(wěn)農(nóng)戶承攬權(quán)、放活土地運營權(quán)，答應(yīng)承攬土地的運營權(quán)向金融機構(gòu)典當融資。

　　減小征地規(guī)模，標準征地程序。改動對被征地農(nóng)人的抵償方法，除抵償農(nóng)人被征收的團體土地外，還有必要對農(nóng)人的住宅、社保、工作訓(xùn)練給予合理確保。量體裁衣采納留地安頓、抵償?shù)榷喾N方法，確保被征地農(nóng)人長時間獲益。

　　承攬地“三權(quán)別離”勿違農(nóng)人志愿

　　【解讀】 農(nóng)業(yè)部村莊經(jīng)濟系統(tǒng)與運營管理司司長張紅宇以為，村莊變革方方面面，其間土地準則變革深化值得重視。三中全會提出堅持村莊的根本運營準則，堅持村莊土地團體所有制；堅持家庭運營為根底、為主體；堅持土地承攬聯(lián)系持久不變。在堅持的根底上推進土地所有權(quán)、承攬權(quán)、運營權(quán)三權(quán)別離。

　　“咱們運營權(quán)的流通如今現(xiàn)已到達整個承攬地面積的26%，這即是工業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化展開布景下發(fā)生的必然選擇。”張紅宇說，土地所有權(quán)、承攬權(quán)、運營權(quán)三權(quán)別離是一個嚴峻的理論立異，引導(dǎo)土地運營權(quán)的流通，但在這個過程中牢記不能呈現(xiàn)違反農(nóng)人志愿，人為定目標的疑問。

　　關(guān)于適度規(guī)模運營，張紅宇說，規(guī)模運營，關(guān)于投入的本錢，參加農(nóng)業(yè)穩(wěn)妥抗危險等都比本來一畝三分地運營優(yōu)點多。別的，適度規(guī)模運營關(guān)于確保糧食安全也有優(yōu)點，中國2.6億戶農(nóng)戶，80%的農(nóng)戶是自給型，自個種糧食自個吃，而城里人要靠剩余20%的產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品吃飯。因而，糧食安全需求經(jīng)過土地準則的變革，需求構(gòu)成新的運營主體來完成。

　　中心黨校“三農(nóng)”疑問研討中心主任張虎林也以為本年中心一號文件最搶眼的即是土地準則變革，確保農(nóng)人土地的產(chǎn)業(yè)權(quán)力。

　　“土地是農(nóng)人的命根子。”張虎林說，一號文件關(guān)于征地抵償做出清晰的需求，往后危害農(nóng)人利益，想方設(shè)法拿走農(nóng)人土地的行動不答應(yīng)了，農(nóng)人可以自愿搬運土地承攬運營權(quán)。 新京報記者 涂重航

　　【文件摘要】4 城鄉(xiāng)一體化

　　展開村莊人居環(huán)境整治。擬定傳統(tǒng)村落維護展開計劃，抓住把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入維護名錄，實在加大投入和維護力度。

　　加速推進農(nóng)業(yè)搬運生齒市民化。活躍推進戶籍準則變革，樹立城鄉(xiāng)一致的戶口掛號準則，推進有才能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法安穩(wěn)工作和日子的常住生齒有序完成市民化。全部實施流動生齒居住證準則。

　　改進村莊環(huán)境不讓村莊成故園

　　【解讀】 文件提出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)人更多產(chǎn)業(yè)權(quán)力，推進城鄉(xiāng)要素對等交流和公共資源均衡裝備，讓農(nóng)人對等參加現(xiàn)代化進程、一起共享現(xiàn)代化效果。對此，文件斷定了展開村莊人居環(huán)境整治、推進城鄉(xiāng)根本公共效勞平等化、加速推進農(nóng)業(yè)搬運生齒市民化等要點工作。

　　中國社科院村莊展開研討所研討員李國祥以為，一些村莊“廢物靠風吹，污水靠蒸騰”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等根底設(shè)施十分蹩腳。怎么建造秀麗村莊值得研討。將來中國即便完成70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率，還有四五億人在村莊。村莊環(huán)境改進，政府要活躍承當，不能變成回憶中的故園。

　　葉興慶說，經(jīng)過秀麗村莊建造，建造農(nóng)人美好日子的家鄉(xiāng)，讓留在村莊的農(nóng)人可以享用十分好的教學(xué)、醫(yī)療等公共效勞和社會確保，逐步進步村莊公共效勞質(zhì)量，然后完成城鄉(xiāng)居民在社會確保準則并軌，減小城鄉(xiāng)公共效勞區(qū)別。對此，一要讓人出得來，確保各種權(quán)力，土地、住宅等產(chǎn)業(yè)要維護；二要進得來留得下，使農(nóng)人能安穩(wěn)工作，融入城市社會確保系統(tǒng)，享用平等公共效勞。（食品網(wǎng)）