農業農村部關于加快畜牧業機械化發展的意見

 

　　機械化是畜牧業現代化的重要基礎和重要標志。近年來，畜牧業加快向標準化規模養殖轉型升級，裝備總量持續增長，機械化水平不斷提升。但不同地區、畜種、養殖規模和生產環節機械化發展不平衡不充分，畜牧業機械化總體水平還不高，科技創新能力不強、部分技術裝備有效供給不足、養殖工程與設施裝備集成配套不夠等問題突出。為貫徹落實中央農村工作會議精神、《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）和《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）的有關部署，推動畜牧業機械化加快發展，現提出以下意見。

 

　　一、指導思想和發展目標

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，適應農業高質量發展和供給側結構性改革要求，以服務鄉村振興戰略、滿足畜牧業對機械化的需要為目標，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，補短板、強弱項、促協調，推進機械裝備與養殖工藝相融合、畜禽養殖機械化與信息化相融合、設施裝備配置與養殖場建設相適應、機械化生產與適度規模養殖相適應，推動畜牧業機械化向全程全面高質高效轉型升級，為畜牧業高質量發展、加快現代化步伐提供有力支撐。

 

　　（二）發展目標。統籌設施裝備和畜牧業協調發展，著力推進主要畜種養殖、重點生產環節、規模養殖場（戶）的機械化。到2025年，畜牧業機械化率總體達到50%以上，主要畜禽養殖全程機械化取得顯著成效。其中，奶牛規模化養殖機械化率達到80%以上，生豬、蛋雞、肉雞規模化養殖機械化率達到70%以上，肉牛、肉羊規模化養殖機械化率達到50%以上，大規模養殖場基本實現全程機械化。標準化規模養殖與機械化協調并進的畜牧業發展新格局基本形成，有條件的地區主要畜種規模化養殖率先基本實現全程機械化。

 

　　二、主要任務

 

　　堅持目標導向和問題導向，集中力量強科技、補短板、推全程、興主體、保安全、穩供給，突出抓好養殖生產全程機械化，加快提升畜禽養殖廢棄物處理機械化水平，積極促進畜牧業機械化轉型升級。

 

　　（三）推動畜牧機械裝備科技創新。聚集優勢資源，推進產學研結合，組織調動大專院校和科研院所力量，充分發揮大型骨干設施裝備企業作用，加強畜禽健康養殖與疫病防控工藝、畜禽生理與環境控制機理、畜禽行為與養殖裝備關系、新材料和信息化技術等基礎研究，為突破畜牧業機械化薄弱環節奠定基礎。開展畜牧業機械化技術與裝備需求調查，發布市場需求目錄，引導科研單位和生產企業研發適合養殖場（戶）需要、先進適用的畜牧機械裝備。通過遴選重大項目、主推技術等方式，積極爭取財政、科技等部門的立項支持，研發高效飼草料收獲加工、精準飼喂、智能環控、養殖信息監測、疫病防控、畜產品智能化采集加工、高效糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理和種畜禽生產性能測定等先進機械裝備，加快符合我國國情的綠色智能、立體高效、福利安全的養殖裝備科技創新。健全完善畜牧工程與裝備重點實驗室和科研基地，加強生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊等產業技術體系相關崗位專家隊伍和綜合試驗站建設，推動建設一批產業技術創新聯盟，充實全國農機化科技創新專家組畜牧養殖工程領域力量，為畜牧機械裝備的科技創新提供有力支撐。加強國際交流合作，支持引進國際先進技術，引導和支持畜牧機械裝備企業及產品“走出去”。

 

　　（四）推進主要畜種規模化養殖全程機械化。以生豬、蛋雞、肉雞、奶牛、肉牛、肉羊等養殖為主要對象，制定發布規模化養殖設施裝備配套技術規范，推進畜種、養殖工藝、設施裝備集成配套，加強養殖全過程機械化技術指導，大力推進主要畜種養殖全程機械化。聚焦畜牧業主產區規模養殖場，鞏固提高飼草料生產與加工、飼草料投喂、環境控制等環節機械化水平，加快解決疫病防控、畜產品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環節機械裝備應用難題，構建區域化、規模化、標準化、信息化的全程機械化生產模式。組織遴選推介一批率先基本實現養殖全程機械化的規模化養殖場和示范基地，加強典型示范引導。

 

　　（五）加強綠色高效新裝備新技術示范推廣。大力支持工程防疫、智能飼喂、精準環控、畜產品自動化采集加工、廢棄物資源化利用等健康養殖和綠色高效機械裝備技術試驗示范。加快優質飼草青貯、農作物秸稈制備飼料、畜禽糞污肥料化利用等機械化技術推廣應用，推動構建農牧配套、種養結合的生態循環模式。積極示范推廣先進適用的暖棚、冷庫等設施和特產養殖需要的高效專用技術裝備。推進畜牧機械裝備節能降耗。支持農機試驗鑒定機構改善檢驗檢測條件，創新試驗鑒定方法，完善試驗鑒定大綱，有效提升畜牧機械裝備試驗鑒定能力，加快主要畜種生產所需機械裝備的試驗鑒定，及時公布結果，為畜牧業技術裝備加快推廣應用提供有力支撐。創新畜牧新裝備新技術體驗式、參與式推廣方式，充分調動畜牧設施裝備生產企業、養殖場（戶）和科研院校、社會團體等參與技術推廣的積極性，加快畜牧業機械化新技術推廣應用。

 

　　（六）提高重點環節社會化服務水平。大力培育發展新型畜牧機械裝備經營和服務組織，支持服務組織以市場化、專業化為導向，開展優質飼草料“種、收、貯、加、送”、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、畜產品貯運、安全凈化防疫等環節的社會化服務。積極推進畜牧機械裝備社會化服務機制創新，大力發展訂單式作業、生產托管、承包服務等新模式、新業態。探索建立“龍頭企業+養殖合作社+養殖場（戶）”的畜牧機械裝備租賃體系，提高畜牧機械裝備的利用效率和效益。鼓勵中小規模養殖場（戶）集中區域，建設畜禽養殖廢棄物集中收集、無害化處理和資源化利用中心，促進畜牧機械裝備共享共用，支持引導中小養殖場（戶）向標準化、規模化養殖方向發展。

 

　　（七）推進機械化信息化融合。推進“互聯網+”畜牧業機械化，支持在畜禽養殖各環節重點裝備上應用實時準確的信息采集和智能管控系統，支持鼓勵養殖企業進行物聯化、智能化設施與裝備升級改造，促進畜牧設施裝備使用、管理與信息化技術深度融合。鼓勵、支持和引導畜牧養殖和裝備生產骨干企業建立畜禽養殖機械化信息化融合示范場，應用畜產品全程可追溯系統。支持有條件的地方建設自動化信息化養殖示范基地，推進智能畜牧機械裝備與智慧牧場建設融合發展。推動畜牧業機械化大數據開發應用，為畜牧機械裝備研發、試驗鑒定、推廣應用和社會化服務提供支持。

 

　　三、保障措施

 

　　（八）加強組織領導。各級農業農村部門要把畜牧業機械化發展納入農機化、畜牧業發展規劃，列入重要議事日程。農機化主管部門和畜牧業主管部門要密切溝通，加強重大事項的會商和協調，組織調動農機試驗鑒定和農機化、畜牧技術推廣等系統力量，協同推進畜牧業機械化發展。各地要結合實際，突出重點，強化機械化與畜牧業發展目標任務銜接，整合資源，同向發力。加強與財政、科技、工業和信息化、環境保護等相關部門的溝通協調，積極爭取支持，形成工作合力，為畜牧業機械化發展創造有利條件。要支持行業協會發揮行業自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務引導畜牧設施裝備行業轉型升級，助力畜牧業機械化發展。

 

　　（九）完善扶持政策。積極爭取投入，支持畜牧機械裝備基礎研究和創新能力建設，加快科技成果轉化應用。加大農機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度，重點向規模化養殖場傾斜，實行應補盡補。完善養殖場設施用地標準，支持養殖場“宜機化”改造建設，為畜牧業機械化創造良好條件。探索開展畜禽養殖成套裝備、設施試驗鑒定與推廣應用的路徑。支持大型成套畜牧機械融資租賃試點。鼓勵金融機構開展權屬清晰大型畜牧機械裝備抵押貸款。鼓勵各地通過項目支持、政府購買服務，推動畜牧機械、畜牧養殖科研推廣人員與畜牧設施裝備生產企業、新型畜牧養殖主體聯合建設試驗示范基地，開展技術試驗、人才培訓和推廣服務。

 

　　（十）壯大人才隊伍。引導大專院校在農業工程、畜牧獸醫等學科設置畜牧機械相關課程和研究方向，培養創新型、應用型、復合型畜牧業機械化人才。支持相關高校面向畜牧業機械化、畜牧設施裝備產業轉型升級開展新工科研究與實踐，推動實施產教融合、校企合作，支持優勢畜牧設施裝備生產企業與學校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地，構建產學合作協同育人體系。加大高素質農民培育工作對養殖場（戶）、養殖合作社帶頭人的扶持力度，強化畜牧設施裝備知識培訓。支持設施裝備生產企業、養殖企業、養殖合作社、社會團體培養畜牧機械操作、維修等技能型人才，大力遴選和培養畜牧裝備生產、使用及設施裝備建設安裝、工程監理等一線實用人才。加強對農機化、畜牧業管理及技術人員相關知識培訓，壯大畜牧業機械化人才隊伍。

 

　　（十一）強化公共服務。充分發揮農機化和畜牧業主管部門在推進畜牧業機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為市場創造更多發展空間。推進政務信息公開，加強規劃政策引導，優化鑒定推廣服務，保障安全生產，保護知識產權，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性。完善健全畜牧業機械化技術標準體系、設施裝備試驗鑒定大綱和生產作業規范，構建主要畜禽養殖全程機械化評價指標體系并積極開展動態監測，為畜牧業機械化發展提供有效支撐。加強輿論引導，推介宣傳發展典型和經驗，努力營造加快推進畜牧業機械化的良好氛圍。

 

　　農業農村部

 

　　2019年12月25日