用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系倒逼食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平偏低。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)解決了原標(biāo)準(zhǔn)體系中交叉、重復(fù)、沖突等問題，但是以“保安全”為底線的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)無法滿足民眾對(duì)“高質(zhì)量”食品的訴求。現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差距，國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)也參差不齊。《食品安全法》鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各省市也出臺(tái)了相關(guān)備案政策。但由于小作坊、小攤販的“兩小”特殊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式占據(jù)我國(guó)食品行業(yè)近80%的份額，“兩小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的規(guī)模、資本限制了食品質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的提升，導(dǎo)致食品行業(yè)整體對(duì)于產(chǎn)品提質(zhì)的積極性不高，高質(zhì)量產(chǎn)品長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。

二是食品行業(yè)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍不全面，配套體系不統(tǒng)一。現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)、重要指標(biāo)缺失或不統(tǒng)一，尚不能滿足食品安全監(jiān)管需求。部分配套檢測(cè)方法上存在缺失，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定處于空白或半空白狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。例如關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品體內(nèi)抗生素含量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是被忽略的環(huán)節(jié)之一，一些地方養(yǎng)殖業(yè)獸用抗生素濫用就與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不到位有關(guān)。

三是食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理。理化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)較多，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和食品相關(guān)產(chǎn)品（如運(yùn)輸和包裝材料等）標(biāo)準(zhǔn)較少，合計(jì)不足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量的兩成。縱觀近年我國(guó)發(fā)生的食品安全質(zhì)量熱點(diǎn)事件和食品中毒公共衛(wèi)生事件，暴露當(dāng)前食品質(zhì)量安全在生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)都存在問題。食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較多地將重點(diǎn)放在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，更加凸顯了當(dāng)前食品安全監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性，標(biāo)準(zhǔn)制定結(jié)構(gòu)不合理，全過程監(jiān)管不到位。

針對(duì)上述問題，圍繞構(gòu)建先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)涵，我國(guó)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善可從以下三個(gè)方面發(fā)力。

推動(dòng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的統(tǒng)一性。統(tǒng)一性是構(gòu)建先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)要素，從全體系視角查漏補(bǔ)缺，將彌補(bǔ)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)中個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或重要指標(biāo)缺失的問題，以全方位滿足食品安全監(jiān)管的需求。因此，建議國(guó)家加快推動(dòng)建立“統(tǒng)一規(guī)范，分級(jí)分類”的食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。食品標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)由政府牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，按照“統(tǒng)一規(guī)范，分級(jí)分類”的基本原則，在充分尊重各食品種類實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定，并按照不同產(chǎn)品類別劃定質(zhì)量等級(jí)，明確各質(zhì)量等級(jí)的具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)分類管理，做到既統(tǒng)一規(guī)范，又尊重差異，以此促使食品行業(yè)整體質(zhì)量水平的提升，為政府調(diào)整不同等級(jí)產(chǎn)品的供給布局提供主要依據(jù)。在標(biāo)準(zhǔn)制定后，再進(jìn)行系統(tǒng)性的優(yōu)化，并在資金投入、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)等配套機(jī)制上同步跟進(jìn)。

注重我國(guó)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的前瞻性。國(guó)家統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的是基礎(chǔ)作用，保障基本食品安全，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方政府充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，緊扣當(dāng)今世界食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展大勢(shì)，建立試點(diǎn)區(qū)，制定和推行與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一致的標(biāo)準(zhǔn)，并加快構(gòu)建高目標(biāo)、高要求、高水平的地方食品安全先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和影響力，以提高區(qū)域食品產(chǎn)品質(zhì)量水平，有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘，更好更快地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中。

提升我國(guó)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系制定的動(dòng)態(tài)性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施不是靜態(tài)的線性過程，而是動(dòng)態(tài)的非線性過程。在這一動(dòng)態(tài)過程中，標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)要充分進(jìn)行全盤考慮，以當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)水平為基準(zhǔn)和參考；在標(biāo)準(zhǔn)適用期內(nèi)，應(yīng)實(shí)行相對(duì)動(dòng)態(tài)的管理和調(diào)整，根據(jù)當(dāng)下環(huán)境條件，尤其是食品行業(yè)的產(chǎn)能供求情況和行業(yè)布局情況，進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化和定期修訂。同時(shí)，對(duì)于一些落后和無效的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)廢棄并制定新標(biāo)準(zhǔn)，以不斷適應(yīng)食品安全狀況和食品行業(yè)的新發(fā)展，為食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)對(duì)各類變化和挑戰(zhàn)提供有力的支持和保障。