上海：關于印發《2020年上海民政工作要點》的通知

各區民政局，局機關各處室，局屬各單位：

　　現將《2020年上海民政工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2020年2月6日

2020年上海民政工作要點

  2020年，是“十三五”規劃收官之年，更是全面建成小康社會之年。上海民政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記考察上海期間重要講話要求，根據民政部和市委市政府年度重點工作安排，全面完成“十三五”規劃所設定的目標和指標。對標黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰整體部署中對民政的要求，全力推動工作落實。總體思路：聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行民政在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等方面的職責。堅持法治建設，制度優先。注重制度的積累和完善，努力形成“上海經驗”和“上海方案”；堅持聚焦重點，帶動全面。以關鍵環節、重點工作的突破帶動面上工作的全面發展；堅持優化供給，落地見效。不斷提升民政公共服務的質量和水平，托底保障困難群體，兼顧更多群眾需求，通過場景式的服務，讓群眾更加有獲得感和感受度；堅持多元參與，共建共享。通過“繡花式”的治理，打造共建共治共享的大城治理“上海模式”。為上海建設卓越的全球城市，為人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感貢獻力量。

　　一、全力做好新冠肺炎疫情防控工作

　　深入學習貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話和指示精神，根據民政部和市委、市政府有關加強新冠肺炎疫情防控工作總體要求，周密部署，穩防穩控，有序開展各項防控工作。一是開展社區疫情群防群控。根據市疫情防控工作領導小組統一安排，牽頭開展有關疫情社區排摸、居民防病宣教、社區環境預防性消毒、隔離觀察人員日常管理和生活服務保障等工作。二是加強民政系統服務機構疫情防控。下發并嚴格落實有關養老服務、兒童福利、殯葬管理、流浪乞討救助、社區事務受理服務中心、婚姻登記及彩票站點等行業的疫情防控工作規范，進一步加強有關場所、設施及人員的疫情防控舉措，確保各類服務對象健康安全。三是鼓勵社會力量依法有序參與。加強規范管理，鼓勵和引導社會捐贈，促使全社會愛心力量匯聚成合力。開展專業社會工作服務，引導和動員社會工作服務機構、社會工作者積極投身防疫工作，開展政策宣傳、一線工作人員心理疏導及社區關系輔導等工作。

　　二、進一步推進社會救助

　　以貫徹《上海市社會救助條例》為統領，不斷完善社會救助體系，聚焦打贏脫貧攻堅戰，進一步夯實民政托底保障網。一是細化完善救助政策。梳理完善糧油幫困、重殘無業、救助漸退等政策措施。有序做好低保等救助標準的調整工作，加強特困供養和臨時救助工作，確保困難群體基本生活。關注經濟新常態下特殊群體的生活狀況，探索相對貧困救助機制。二是加強社會救助績效評價。進一步完善社會救助績效評價指標體系，不斷優化評價方式和評價流程，強化評價結果的應用。三是試點開展困難群眾救助需求綜合評估。探索建立評估指標，綜合考慮家庭人口狀況、經濟狀況能力等因素，綜合評估救助需求，確定救助模式。開展分類核對研究，提升經濟狀況核對效能。四是著力提升精準救助。全面推開民政資金內控系統，實現低保等資金的信息化發放全覆蓋，切實加強全市救助資金的安全管理。五是加強社會力量參與。推廣“社區救助顧問”等制度，解決群眾對政策不熟悉，對社會救助資源不了解，難以找到合適的救助途徑的問題。健全救助發現機制，重點關注困難群眾中“不聲不響”的人，讓“沉默的少數”應保盡保。推廣“橋計劃”，整合政府、社會、社區等多方面資源，加強非物質救助，解決社會救助服務和資源分散的問題。六是做好生活無著流浪乞討人員救助管理。繼續開展“幫你找到家”行動，進一步發揮長三角救助管理聯動機制，加大跨省甄別和尋親力度。全面推進救助機構標準化建設。七是深入推進慈善事業。完成第十一屆“中華慈善獎”推薦申報，做好“上海慈善獎”表彰相關工作。開展“中華慈善日”主題系列活動。加強慈善超市建設和經常性社會捐贈點工作。推動慈善信托備案管理。

　　三、進一步完善社會福利

　　著力推進養老服務。以貫徹落實《上海市深化養老服務實施方案（2019—2022年）》為統領，細化指標任務，明確時間節點和進度安排，有序推進養老服務“三增”。一是“增量”方面。推進居家機構社區協調發展，不斷增加養老服務供給。確保完成市政府養老實事項目（新增50家綜合為老服務中心、200個助餐場所、7000張養老床位，改造建設2000張認知障礙照護床位）。推進落實《上海市社區嵌入式養老服務工作指引》，加強社區養老服務綜合體建設，打造“15分鐘養老服務圈”，為老百姓提供更加便利的“家門口”養老服務。進一步推廣農村互助式養老服務，新增示范“睦鄰點”800家以上。加快護理型床位、家庭照護床位建設，繼續開展老年認知障礙友好社區建設試點。持續做好“老吾老”“老伙伴”“銀齡寶典”“銀齡行動”等為老服務品牌項目。二是“增能”方面。完善養老服務質量，提升養老服務能級。開展養老服務機構等級評定及服務質量日常監測，推進養老服務社會信用體系建設，推出一批養老服務標準，進一步加強養老服務質量綜合評價。繼續完善醫養結合，加大探索體養結合。完善社區養老服務全流程管理。完善養老護理員職業技能鑒定，建立養老護理員統一數據庫和行業薪酬指導機制，不斷推進養老護理員隊伍建設。加強消防等養老服務領域重點環節監管，探索老年助餐服務的“可追溯”模式。建立養老機構輪候排隊系統，加強全市養老床位統籌。三是“增效”方面。大力發展養老服務產業，鼓勵社會力量參與養老服務。深入開展養老服務領域放管服改革，支持各類企業進入養老服務市場，提供更加豐富的失能老年人長期照護服務、養老金融服務等產品。推進老年用品和康復輔具進機構、進社區、進家庭，辦好第十五屆上海養老輔具康復醫療博覽會、第八屆中國老年福祉產品創意創新創業大賽。采取市場化運作和政府資助等方式，試點探索居家環境適老化改造，引導擴大養老服務消費。深入推動長三角區域養老一體化高質量發展，推動老年照護統一需求評估、養老服務機構及人員管理和評價標準互通互認，養老服務政策待遇異地結算等工作，為異地養老提供便利。

　　有序推進殘疾人服務。一是推進康復輔助器具產業發展。舉辦第三屆進博會康復輔具產業創新論壇。推進康復輔具產業園區和應用推廣基地建設，建成本市“3+3”產業園區及應用場景展示館，與長三角產業園區聯動發展。落實《上海市關于開展康復輔助器具社區租賃服務三年行動計劃》第二年目標任務，2020年新增社區實體租賃網點80家，再覆蓋40%街鎮鄉（累計總覆蓋70%），推動建成供應主體多元、經營服務規范、消費群體滿意的康復輔助器具社區租賃服務體系。研究出臺福利機構康復輔具配置目錄。實施300名康復輔具適配專技人員培訓計劃。二是完善殘疾人福利保障。繼續做好殘疾人“兩項補貼”工作，建立本市困難殘疾人生活補貼標準動態調整機制。通過購買服務方式開展精神障礙社區康復服務試點工作。研究制定重度殘疾人機構養護相關政策標準。三是服務殘疾人集中就業企業。以“穩就業”為目標，優化本市殘疾人集中就業助殘督導工作機制，維護殘疾職工合法權益。繼續實施本市殘疾人集中就業企業社會保險費補貼。進一步完善“殘疾人集中就業信息平臺”。

　　大力推進兒童福利。一是加大孤棄兒童保障力度。加強社會散居孤兒基本生活保障。做好成年孤兒回歸社會安置工作。加強兒童福利機構規范管理。確保上海市第五福利院項目開工建設。二是完善困境兒童和農村留守兒童關愛保障。在基本生活和國家監護兩個方面強化“兜底保障”，完善相關制度舉措。加強兒童福利的設施載體建設，推動各區設立未成年人救助保護機構，促進兒童服務類社會組織規范發展、發揮作用。廣泛動員社會力量參與，推動家庭依法盡責，共同呵護特殊兒童群體健康成長。

　　四、進一步創新社區治理

　　以貫徹落實《上海市居民委員會工作條例》《上海市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》為統領，進一步深化社區治理體系，讓社區更加秩序、更加安全、更加和諧。一是推進社區自治共治。發揮社區代表會議、社區委員會與其它社區共治平臺的協同協作作用，推進社區議事協商制度化開展。深化“三會一代理”“四議兩公開”等居村自治機制，推廣“住戶守則”等新型居（村）規民約。推廣“社區微治理”工作模式和方法，進一步推進“有困難、找居村”工作機制。二是加強基層隊伍建設。進一步推進社區工作者隊伍建設，加強專業能力、績效考核和合同管理，明確退出機制。組織好居村委會主任骨干培訓、社區工作者骨干培訓、街道自治辦（鎮鄉服務辦）負責人能力培訓。積極引導和支持社會力量參與，提升基層工作力量社會化水平。三是推進“社區云”建設。加快推進“社區云”市級工作協調機制建設，全面完成平臺一期建設，加強居社互動平臺的運營管理。四是深入開展分類治理。推動各區制定分類治理實施方案，形成“一特征三清單”（即不同類型居民區的特征、需求或問題清單、資源清單和服務清單）。繼續舉辦新時代上海社區工作法研討會。推廣“生活驛站、睦鄰家園、鄰里匯、同心家園、客堂間”等經驗成效。五是提升鄉村治理能力。深入開展農村社區建設試點示范村創建活動。繼續實施“陽光村務工程”，進一步規范村務監督的內容、權限和方式。六是開展社會治理創新研究。繼續舉辦“上海社會建設專家講壇”，打造社會建設理論研究平臺。組織開展社區治理創新項目推選，推廣本市社區治理的實踐成果和新鮮經驗。研究推進本市社區綜合服務設施建設。七是加強行政區劃管理。研究制定基本管理單元評估標準，完善基本管理單元管理機制，進一步發揮基本管理單元在社區治理中的作用。貫徹落實《行政區劃管理條例》，研究省級行政區域界線信息化建設方案，做好區劃調整審核和政區地名管理工作，深化政區地名文化保護和開發。

　　五、進一步發展社會組織

　　以加強社會組織黨的建設為統領，進一步提高社會組織發展中黨的活動、黨的工作及黨的影響力有效覆蓋，推動本市社會組織健康有序發展，更好發揮上海社會組織在超大型城市社會治理中的作用。一是加強登記管理。進一步完善社會組織登記“一網通辦”，優化登記流程、細化工作指南，不斷釋放社會組織活力。推進電子印章在登記、年檢等環節的應用，推動社會組織登記電子檔案實時生成和應用。二是加大培育扶持。鼓勵和吸引國際性社會組織落戶上海，加大科技類、公益慈善類、社區社會組織培育力度，大力推動與上海五大中心建設和卓越的全球城市建設相匹配的社會組織發展。鼓勵和推動本市行業協會商會參與行業標準和團體標準的研究和制定，提升行業影響力。繼續推進社會組織參與脫貧攻堅、參與垃圾分類。推動社區服務類社會組織健康發展，貼近百姓提供服務。辦好第十屆上海“公益伙伴日”及“伙伴月”系列活動。探索加強社會組織人才服務工作。繼續完善政府購買社會組織服務，深化全市統一的社會組織服務供需對接平臺建設。三是完善綜合監管。采取有效措施，引導社會組織積極參加等級評估，以評促建。加強社會組織的日常檢查和執法監察。深化社會組織信用體系建設，優化完善上海社會組織信用信息系統，做好社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單的管理、發布工作。深入推進社會組織信息公開。加強局屬社會組織的規范化建設和管理。

　　六、進一步提升社會服務

　　以人民群眾獲得感為出發點，進一步推進上海社會服務的精細化和智能化。一是深化社區政務服務。持續加強標準化建設，深化社區事務受理“全市通辦”、“一網通辦”，推進社區事務受理線上線下深度整合，拓展移動端辦理功能。擴大電子亮證、證件免交范圍。全面推進社區政務服務“長三角一網通辦”。二是開展婚姻登記管理。舉辦紀念《中華人民共和國婚姻法》頒布70周年系列活動。研究發布婚姻人口數據。研究“互聯網+婚姻服務”工作措施，提升婚姻登記信息化水平。優化營商環境，會同有關部門加強婚介行業規范化管理。加強婚姻登記機關標準化建設。推進孝親文化展示館建設。開展形式多樣的婚姻家庭文化活動，弘揚社會主義核心價值觀。三是加強殯葬領域改革。確保清明（冬至）祭掃活動安全有序。持續推動多種節地生態葬式，推進惠民殯葬。加快火化設施升級改造，推行“綠色殯葬”。因地制宜推進農村公益性安葬設施建設。加強殯葬信息化建設，進一步加大殯葬服務信息公開力度。推進“無煙墓區”建設，倡導無煙祭掃、鮮花祭掃新風尚，促進移風易俗。進一步加強行業監管。充分發揮殯葬行業協會作用，推進行業自律。四是推進社會工作和志愿服務。以《上海市志愿服務條例》的貫徹實施為統領，全面推進本市志愿服務工作。開展志愿服務調查統計，繼續發布“公益數據”，全面推進上海“公益之城”建設。完善公益上海平臺建設，實現公益慈善志愿服務的“三捐合一”記錄，加強志愿服務組織管理。探索長三角區域志愿服務一體化工作。完善老年人、殘疾人和兒童社會工作服務體系，拓展社會工作服務領域。繼續做好社會工作者職業水平評價考試和專業社會工作高級人才培訓。繼續開展滬滇“牽手計劃”，鼓勵社工機構參與脫貧攻堅、服務鄉村振興。

　　七、加強民政自身建設

　　以黨的建設為統領，聚焦法治化、信息化和標準化，不斷提升民政工作能級。一是堅持黨建引領。著力落實好新時代黨的建設的總要求，深入開展好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習活動。著力推進黨建和業務工作深度融合，加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，夯實黨建工作的基層基礎。強化正風肅紀，深入推進黨風廉政建設。二是堅持法治保障。圍繞民政中心工作，加強重點領域地方立法。注重立法研究和項目儲備，組織實施《上海市慈善條例》（暫名）立法調研，深入開展基于居家、社區、機構的養老服務立法研究。加強規范性文件管理工作。加強民政綜合執法，完善四級預警網絡，構建集信息交互、聯動執法和風險防控為一體的平臺體系。三是堅持信息支撐。全力抓好“互聯網+政務服務”工作，對民政各業務信息系統進行整合，按照“一網通辦”的工作要求，完成全民政業務信息系統建設和升級。推進民政領域業務流程再造，推動政務服務更加便利高效。加強信息共享和數據分析，深入研究大數據、區塊鏈等技術手段與民政工作的融合和應用場景。重點推進民政“數據海”二期建設，全面推廣電子證照、電子印章的應用。四是堅持標準先行。堅持國際視野、對標最高水平，打造上海民政標準品牌，形成推動上海民政高質量發展的標準化體系。累計完成80個民政標準化示范點建設，重點推進救助管理、養老服務、志愿服務、經濟狀況核對、殯葬服務等領域標準研究和制定。五是堅持能力提升。牢固樹立底線思維和紅線意識，壓實主體責任，構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，筑牢民政事業發展的安全防護網。大力弘揚民政行業“孺子牛”、勞動模范和“上海工匠”精神，組織開展全市民政行業職業技能競賽，推動建立崗位練兵和技能比武的長效機制，構筑民政人才高地。加強民政科研和民政文化建設，加大民政工作宣傳，強化民政專業權威。進一步完善財務內控管理，加強全市民政資金監管和基本建設資金管理。做好信訪穩定工作。科學編制上海民政事業發展“十四五”規劃。推進民政系統窗口文明建設，爭取文明行業的“九連冠”。