匠心把國藥大健康產(chǎn)業(yè)造成耀眼的中國名片

作者：歐廷君

      核心提示：在全球產(chǎn)業(yè)變革與科技革命的重要關(guān)口上，國藥大健康產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國計民生的重大支柱產(chǎn)業(yè)。懷著一份責(zé)任，筆者就目前國藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的不足和問題，按中央《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》與《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》要求。特提出一個“戰(zhàn)略實施目標(biāo)”與“戰(zhàn)略服務(wù)核心”、“兩個落實重點”和“六個細分目標(biāo)”來匠心把該產(chǎn)業(yè)打造成一張耀眼的中國名片！

    這次疫情大考，不僅讓億萬人民真正認(rèn)識到中醫(yī)國藥在防疫治病和提高人體免疫功能上的顯著效果，而且讓人切身感受到擁有健康的身體比什么都重要。因此，如果國藥大健康產(chǎn)業(yè)能及時順應(yīng)時代發(fā)展要求，把握市場機遇，潛心在產(chǎn)品開發(fā)與品牌經(jīng)營上守正創(chuàng)新，匠心經(jīng)營，踏實開發(fā)潛在的城鄉(xiāng)市場，不斷打造富具民族特色的自主品牌，那么，國藥大健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)就必能在市場上獲取良好的回報。

顯然，國藥大健康產(chǎn)業(yè)在國計民生中是最具特色的重要資源，也是世界人民健康事業(yè)不可或缺的瑰寶。其巨大的經(jīng)濟資源，無論對我國民族產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和人民健康均顯得極為重要。而今，隨著中醫(yī)藥現(xiàn)代化進程的推進，有力促進了國藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，其形成涉及到中藥材種苗培育、種植、國藥（簡稱中成藥）、保健食品、飲料、藥妝產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、流通、文旅與服務(wù)等多個跨行業(yè)、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈。國藥大健康產(chǎn)業(yè)不僅能更好地提高全民健康生活質(zhì)量，而且對我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升國民經(jīng)濟增量、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、提高居民收入、服務(wù)醫(yī)改、惠及民生及保護生態(tài)等顯有諸多優(yōu)勢，如真抓實干地把該產(chǎn)業(yè)做精、做專，做深、做透，完全可成為國家一個極為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。在此，筆者特再次就國藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點看法和建議。

一、國藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題與不足

1、目前國藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

首先，從當(dāng)前國藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)通過（GMP）認(rèn)證的制藥企業(yè)為2088家（1），市值超過100億元的國藥（即中成藥）企業(yè)30余家。年銷售額超過1億元的重點品種近500個。去年，在納入統(tǒng)計的70家國藥企業(yè)中（2），有40%的企業(yè)凈利潤出現(xiàn)下降，其中凈利增速超過20%的企業(yè)不到20家。在2019年上半年營業(yè)收入超過50億的7家企業(yè)中，僅有華潤三九和太極集團兩家企業(yè)凈利潤增速在20%以上，其余大多數(shù)企業(yè)凈利潤增速在10%以內(nèi)，不少甚至出現(xiàn)下滑。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其主要原因與企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌經(jīng)營創(chuàng)新和某些細分政策措施上有直接關(guān)聯(lián)。

其次，現(xiàn)我國中藥材品種達12807種（3）;經(jīng)營藥材有1200多種;常用藥材約600種；人工種植品種達300余種。全國藥材種植面積超過5000萬畝，其中符合規(guī)范化種植基地達100萬畝。全國規(guī)模以上中藥飲片企業(yè)實現(xiàn)銷售收入達1500億元；含國藥類保健酒、飲料、日化用品/化妝品市場形成快速增長；其中國藥或植物藥類日化用品市場需求規(guī)模達到1100億元。

另外，我國含國藥的保健品注冊現(xiàn)有1651個（4），其作為產(chǎn)品成分的國藥保健品數(shù)量均超過1000個，2018年我國保健品行業(yè)零售總額為2473億元。其中，含國藥成分保健品的零售額890.2億元;國藥類獸藥現(xiàn)達到200億元；中藥加工儀器設(shè)備規(guī)模達400億元；國藥流通業(yè)銷售額達到3000億元。國藥產(chǎn)業(yè)每年使用植物類藥材約7×105t，藥渣和廢水高達數(shù)百萬噸，國藥循環(huán)經(jīng)濟預(yù)計年產(chǎn)值達到500億元。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，這幾年，在“健康中國”與“一帶一路”戰(zhàn)略的有力推動下,國藥大健康產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、制造及保健品、食品、飲料、藥妝、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文旅與國藥裝備等不同業(yè)態(tài)和產(chǎn)品均得到了擴容發(fā)展，呈現(xiàn)良好的增長勢頭。據(jù)統(tǒng)計（5），2017年中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已達到17500億元，同比增長21.1%，預(yù)計今年可達到3萬億元，成為國民經(jīng)濟的重要支撐。同時，在國際上也頗有收獲，中醫(yī)藥文化現(xiàn)已傳播到183個國家和地區(qū)，中成藥出口達2.64億美元，同比增長5.51%。隨著全球這次疫情的爆發(fā)，中草藥成了世界人民抗疫的香餑餑，為國藥大健康產(chǎn)品走向世界起到良好的推動作用。

2、國藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與不足

（1）、在落實綱要細分規(guī)劃設(shè)計與協(xié)調(diào)上有待加強。目前，國藥大健康產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初級階段，主要體現(xiàn)于“放羊式”管理與市場的自行發(fā)展。十八大以來，國家雖出臺了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》與《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》和加強對中藥材保護。但在落實綱要上的細分措施欠科學(xué)，缺乏對該產(chǎn)業(yè)鏈上的科學(xué)規(guī)劃與精準(zhǔn)施策和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致一些區(qū)域在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，沒能有效結(jié)合各區(qū)域地貌特色與產(chǎn)業(yè)特色，無法形成自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)低水平的重復(fù)建設(shè)。

（2）、精準(zhǔn)扶持政策和細分管理有待加強和完善。在國藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的相關(guān)細分政策措施和支撐體系欠精準(zhǔn)，甚至有些政策和管理辦法直接有礙國藥大健康產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。如在實施國藥開發(fā)提質(zhì)上，需要對過去的工藝和標(biāo)準(zhǔn)、臨床應(yīng)用范圍進行優(yōu)化，但缺乏相應(yīng)有效政策支持。在國藥循環(huán)經(jīng)濟、保健食品、藥妝、國藥食品、飲料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，仍存在管理措施欠完善或滯后等問題，直接影響了該產(chǎn)業(yè)的提速與發(fā)展質(zhì)量。用全國人大代表、康恩貝集團公司董事長胡季強的話說（6）：“如果不改進這種狀況，距離達到《中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃綱要》及《健康中國綱要》提出的中藥占比30%的目標(biāo)，就會越來越遠。”

（3）、國藥大健康產(chǎn)業(yè)鏈擴容提質(zhì)發(fā)展短板亟待補齊。大家知道，國藥大健康產(chǎn)業(yè)囊括著中藥農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、物流、文旅等多個領(lǐng)域，中藥材、中成藥、保健食品等領(lǐng)域是該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主體。但在國藥化妝品、國藥飲料、國藥農(nóng)藥、國藥獸藥、國藥飼料、國藥制藥設(shè)備、國藥外貿(mào)及國藥循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域仍處于起步階段，雖具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，但缺乏科學(xué)的規(guī)劃和精準(zhǔn)扶持，成為當(dāng)前國藥大健康產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)發(fā)展上的短板。同時，在商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，國藥大健康產(chǎn)業(yè)流通渠道仍是傳統(tǒng)模式為主，流通服務(wù)環(huán)節(jié)繁雜，市場缺乏規(guī)范，尚未建成較完善的產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)追溯機制。由于市場欠規(guī)范，導(dǎo)致國藥大健康行業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)傳銷或變相傳銷事件而屢見報端，直接影響大健康產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，因此，在市場監(jiān)管與服務(wù)上亟待迅速加強。

（4）、國藥大健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新薄弱，產(chǎn)品缺乏國際競爭力。據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，國藥大健康產(chǎn)業(yè)現(xiàn)普遍存在研發(fā)投入少，自主研發(fā)能力不強、專業(yè)人才不足，國藥（中成藥）及保健品行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)品存在低效果等重復(fù)問題。除處方藥品外，其它含國藥大健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不少以短平快、低附加值產(chǎn)品為主，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管控。企業(yè)對產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝及包裝等方面缺乏深入研究，不能圍繞社會大眾在健康需求上的研發(fā)，產(chǎn)品科技含量不高，很難滿足廣大消費者高質(zhì)量上的生活需求，導(dǎo)致市場認(rèn)可度不高。從國際市場看，因文化差異和西方利益集團的市場壁壘，再加上國藥大健康產(chǎn)業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致在國際市場競爭中乏力。據(jù)統(tǒng)計（7），我國近3年的中藥產(chǎn)品出口總額僅35億美元，其中中藥材及飲片、植物提取物等原料類產(chǎn)品占比達85%以上，中成藥產(chǎn)品占比不到7%。天津中新藥業(yè)董事長李立群對此表示，除了中西醫(yī)學(xué)理論存在較大差異外，現(xiàn)中藥標(biāo)準(zhǔn)體系欠缺，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量一致性是主要制約因素。對此，構(gòu)建與完善國藥大健康產(chǎn)業(yè)文化推廣與標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。

四、國藥大健康產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)施策與落實重點

1、戰(zhàn)略實施目標(biāo)：按中央《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》要求（8），中藥工業(yè)總產(chǎn)值須占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值30%以上。到2030年基本建立與國藥需求覆蓋全生命周期，形成其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)可靠、效益突出的大健康產(chǎn)業(yè)體系。也就是說，在10年內(nèi)國藥大健康（主體）產(chǎn)業(yè)將達5萬億以上，因此，在推進戰(zhàn)略綱要實施與落實上，有必要采取“精準(zhǔn)扶貧”的管理與落實辦法，努力構(gòu)建與完善國藥大健康產(chǎn)業(yè)政策保障體系、管理服務(wù)措施和權(quán)威媒體的廣泛宣傳。強化主體落實責(zé)任，明確重點，對富具產(chǎn)業(yè)特色、地貌特色、產(chǎn)品特色的中藥材種養(yǎng)殖、中成藥、保健品、藥妝、食品飲料等研發(fā)與生產(chǎn)主體單位精準(zhǔn)施策，重點扶植。把有限的扶植資金用在刀刃上，常年為他們提供“保姆式”的服務(wù)，把政策落到實處，讓該產(chǎn)業(yè)更好地向多元化、高端化、品牌國際化邁進，有力促進國藥大健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。形成一大批國藥大健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)民族品牌，增強國藥產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，使國藥大健康產(chǎn)業(yè)成為新時代中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心支柱，更好地造福人民健康。

2、戰(zhàn)略服務(wù)核心：在當(dāng)今與未來一個時期內(nèi)，國藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以國民健康需求為核心。強化兩個落實重點（精準(zhǔn)扶持、強化服務(wù)監(jiān)管），有力促進該產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；六個細分目標(biāo)（強化標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范種植、產(chǎn)品研發(fā)、商貿(mào)物流、品牌創(chuàng)新與海外拓展）和幾項重點任務(wù)，全力推動國藥大健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3、兩個落實重點：

（1）、強化對國藥大健康產(chǎn)業(yè)在政策上的精準(zhǔn)扶持。堅持以政府為引導(dǎo)地進行精準(zhǔn)扶持，以點帶面，充分激發(fā)市場活力。建立與完善符合國藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的體制機制，強化細分政策上的落實措施、制度保障。以“監(jiān)管服務(wù)措施上的科學(xué)性與可實施性”為原則，明確主體責(zé)任追朔機制及細分辦法，及時破除有礙國藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的體制機制，為國藥大健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（2）、提供國藥大健康產(chǎn)業(yè)“保姆式”服務(wù)。充分運用現(xiàn)代科技，為該行業(yè)企業(yè)提供全程“保姆式”的服務(wù)。加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，發(fā)揮社會智庫、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在組織協(xié)調(diào)、行業(yè)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測研究、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。依法依規(guī)凈化市場環(huán)境，努力維護大健康產(chǎn)業(yè)信譽，嚴(yán)厲打擊有損市場秩序和行業(yè)聲譽（如夸大產(chǎn)品宣傳、涉嫌傳銷等）行為，為國藥大健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)守正創(chuàng)新、合法經(jīng)營保駕護航。

4、六個細分目標(biāo)：

(1)、強化產(chǎn)品研發(fā)、建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范種植，促進國藥大健康產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)增效”。而今，國藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題是提質(zhì)增效。該行業(yè)產(chǎn)品急待邁向高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的品牌經(jīng)營發(fā)展之路。在此，我們一是要充分利用現(xiàn)代科技，加大產(chǎn)品研發(fā)投入，開發(fā)出更多更好中成藥、保健食品、飲料、藥妝、有機肥與生態(tài)農(nóng)藥等，迅速提升該行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量;二是精心組織、科學(xué)謀劃，破除“西管中”的桎梏，及時出臺具有國藥大健康產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);三是加強對中藥材種養(yǎng)殖基地的監(jiān)管，徹底克服過去中藥材種養(yǎng)殖基地在化肥、農(nóng)藥使用上的泛濫，確保中藥材綠色環(huán)保。為中成藥與保健食品等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)，提供過硬的原材料品質(zhì)保障，迅速提高國藥大健康產(chǎn)品在防疫治病與提高免疫功能上的良好效果，增強產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。用中國工程院院士、天津中醫(yī)藥大學(xué)校長張伯禮的話說(9)：“中醫(yī)藥走向國際，一是提升中藥材的品質(zhì)，規(guī)范化種植，保證道地藥材基本藥效，生產(chǎn)無公害中藥材。二是提供更多的臨床有效證據(jù)，拿出過硬的循證證據(jù)，這是中醫(yī)藥國際化的前提。”

（2）、實現(xiàn)“線上線下”全覆蓋的銷售網(wǎng)絡(luò)。建立國藥大健康產(chǎn)品規(guī)范化、集約化的現(xiàn)代商業(yè)流通體系，著力構(gòu)建一批示范性的國藥大健康產(chǎn)業(yè)商業(yè)物流中心。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)“線上線下”全覆蓋的產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，為國藥大健康產(chǎn)業(yè)在中藥材種養(yǎng)殖、加工、生產(chǎn)、銷售提供全程的產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

（3）、全面開啟示范性企業(yè)品牌建設(shè)。科學(xué)布局，強化引導(dǎo)，建設(shè)國家和省級國藥大健康產(chǎn)業(yè)示范基地，重點扶持和培養(yǎng)一批具有產(chǎn)品特色的大健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，強化品牌引領(lǐng)，提升該行業(yè)企業(yè)民族自主品牌。通過這樣的示范作用，它不僅有利于整合國藥大健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，促進該產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，而且可產(chǎn)生良好的輻射帶動效應(yīng)。促進該產(chǎn)業(yè)企業(yè)共進同榮，繁生一批具有國際市場競爭力的民族品牌。

（4）、加快國藥大健康產(chǎn)業(yè)海外市場拓展步伐。在全球變革這個重要發(fā)展節(jié)點上，搶抓中醫(yī)藥在這次抗擊疫情上的效果和“一帶一路”戰(zhàn)略機遇。通過外交、經(jīng)貿(mào)合作與各種論壇等國際公共活動，聯(lián)動世衛(wèi)組織與海外僑胞，對沿線國家進行大力推廣，向世界各國人民宣傳中醫(yī)藥文化和在防疫治病與提高人體免疫功能上的良好效果。重點扶持一批市場優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品質(zhì)量上乘的國藥大健康企業(yè)產(chǎn)品向海外(一帶一路國家)市場發(fā)力拓展，創(chuàng)建若干個綜合實力強、國際影響力突出的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。通過逐個滲透，穩(wěn)步推進，擴大國際市場上的占有率，匠心把國藥大健康產(chǎn)業(yè)打造成為一張耀眼的中國名片。

“功在當(dāng)代，利在千秋。”在全球產(chǎn)業(yè)變革與科技革命競爭新時代，國內(nèi)外權(quán)威人士無不認(rèn)為，大健康產(chǎn)業(yè)是IT產(chǎn)業(yè)之后財富的“第五波”，是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。為此，大力發(fā)展國藥大健康產(chǎn)業(yè)是人民在“防、治、養(yǎng)”模式上的重要體現(xiàn)。它不僅能提升國民經(jīng)濟發(fā)展總量，提高全民健康與生活質(zhì)量，而且是一件利國利民的千秋大業(yè)。