科技進(jìn)步為食安體系建設(shè)帶來無限可能

以科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步為支撐

有力保障食品安全

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年我國食品工業(yè)產(chǎn)值增幅達(dá)16%，食品工業(yè)對國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯著提升，科技起到了定海神針的作用，有力激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

　　中國工程院院士、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授劉仲華表示，食品安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族的未來，保障食品安全必須依賴科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國也表示，科技創(chuàng)新將為實現(xiàn)我國食品工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到關(guān)鍵支撐作用。

　　黨中央、國務(wù)院始終把發(fā)展科學(xué)技術(shù)擺在重要位置。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，黨堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。2019年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確，將食品安全納入國家科技計劃，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科研投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)食品安全治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　孫寶國指出，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，我國食品安全領(lǐng)域科技事業(yè)取得長足進(jìn)步，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。未來，在我國食品工業(yè)的發(fā)展中，食品質(zhì)量安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新至關(guān)重要。要聚焦食品安全全鏈條過程控制等關(guān)鍵技術(shù)難題，解析個性化食品加工中特征組分效應(yīng)變化機(jī)制與質(zhì)量品質(zhì)調(diào)控機(jī)理，揭示食品新資源中不良因子及食品加工過程中危害物形成與調(diào)控機(jī)制；突破高、精、廉，自主可控的食品質(zhì)量安全快速檢測技術(shù)、產(chǎn)品及裝備，研發(fā)危害物非靶向智能識別技術(shù)；研發(fā)融合大數(shù)據(jù)、組學(xué)和無損檢測等新技術(shù)的新資源及食品真實性鑒別與溯源技術(shù)體系；構(gòu)建“新興”組分和食品新業(yè)態(tài)全程質(zhì)量安全智慧監(jiān)控技術(shù)及AI智能控制平臺并進(jìn)行集成示范。

　　國際食品科學(xué)院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅云波也提出，“十四五”期間，要著力提升技術(shù)支撐能力；提升風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估能力，健全風(fēng)險交流制度；加快建設(shè)食品安全檢驗檢測體系；提高食品安全智慧監(jiān)管能力；加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)；強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。要利用國家科技計劃、企業(yè)投入、社會資本等統(tǒng)籌支持食品安全創(chuàng)新工作，重點支持研發(fā)冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)、過程控制技術(shù)、配送安全技術(shù)、檢驗檢測技術(shù)等。

　　“相信在各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界共同參與下，加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和防范能力，全面實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)指日可待。”中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授任發(fā)政如是說。

監(jiān)管與科普齊頭并進(jìn)

促進(jìn)食業(yè)健康發(fā)展

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國市場監(jiān)管部門全年共查處食品安全違法案件28.62萬件，全國公安機(jī)關(guān)共破獲危害食品安全犯罪案件1.9萬起；2021年上半年，全國市場監(jiān)管部門完成食品安全監(jiān)督抽檢1808640批次，檢出不合格樣品42412批次，總體不合格率為2.34%。

　　羅云波說：“目前我國食品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，創(chuàng)新監(jiān)管措施越來越到位，‘十三五’期間我國食品安全總體狀況穩(wěn)定向好。”特別是通過連續(xù)5年舉辦“全國食品安全宣傳周”活動；開通“12331”全國食品藥品投訴舉報電話，推行有獎舉報制度；開展食品安全信用體系建設(shè)試點等方式，在“十三五”期間初步形成了食品安全社會共治格局，食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識、公眾食品安全意識和社會參與度進(jìn)一步提高。

　　“然而，從食品安全治理效果和人民群眾的現(xiàn)實感受來看，二者之間還是有一定差距的。”羅云波說。對此，中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心總顧問陳君石談到，“中國發(fā)展到了這個階段，負(fù)面輿情和真實情況之間的不對稱，我認(rèn)為值得引起重視。”當(dāng)前，謠言或者在網(wǎng)上傳播的誤導(dǎo)性信息還比較多，盡管這些負(fù)面信息不會造成健康危害，但是對消費(fèi)者造成的心理損傷要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)常聽到的食品添加劑濫用、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)等問題。

　　羅云波指出，與此同時，我國食品安全問題及風(fēng)險依舊存在，源頭污染問題突出，食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。監(jiān)管體制機(jī)制仍需完善，監(jiān)管工作量大、成本高，很容易出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞和死角；法規(guī)制度如配套法規(guī)、實施細(xì)則，相關(guān)法律的銜接、宣貫仍需進(jìn)一步健全；監(jiān)管隊伍特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺，打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量嚴(yán)重不足；監(jiān)管手段等仍需加強(qiáng)，技術(shù)職稱評定工作仍需完善，風(fēng)險監(jiān)測和評估技術(shù)水平亟待提升。

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化，全面提高公共安全保障能力，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管。

　　羅云波表示，“十四五”時期，我國食品安全工作仍然需要堅持“四個最嚴(yán)”監(jiān)管，重點解決以下問題：

　　一是全面落實企業(yè)主體責(zé)任。遵照“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人”的理念，嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定責(zé)任和義務(wù)。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)規(guī)模化原輔材料和食品加工、配送基地，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營、集中采購、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升冷鏈物流管理標(biāo)準(zhǔn)和管理水平。

　　二是加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范等。加快制修訂重金屬、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等食品安全標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是完善法律法規(guī)制度。加快構(gòu)建以《中華人民共和國食品安全法》為核心的食品安全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接和配套。

　　四是嚴(yán)格源頭治理。提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實施獸用抗菌藥治理行動。嚴(yán)格落實農(nóng)藥獸藥登記和安全使用制度。推進(jìn)重金屬污染源頭治理，開展污染耕地分級分類治理。努力提高農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)集約化水平。

　　五是嚴(yán)格過程監(jiān)管。嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營許可關(guān)，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)現(xiàn)場檢查，嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)訂餐等新業(yè)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，推動特色食品加工示范基地建設(shè)。

　　六是嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)行為。整治食品安全突出隱患及行業(yè)共性問題。重點治理超范圍、超限量使用食品添加劑，使用瘦肉精等違法添加物，水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規(guī)則”和相關(guān)違法行為。

　　陳君石還特別提出，要加大對廣大消費(fèi)者的科普宣傳力度。“我們不能要求消費(fèi)者和科學(xué)家對一個問題的認(rèn)知是完全一樣的，但是我們要盡量消除這中間的不對稱，要讓消費(fèi)者具有基本的食品安全科學(xué)知識。這個問題我認(rèn)為是當(dāng)務(wù)之急。”陳君石說，不管是政府領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)家還是食品企業(yè)、媒體，都要共同努力提高消費(fèi)者的食品安全科學(xué)知識。只有讓消費(fèi)者能夠區(qū)別什么是謠言、什么是真實的信息，才能夠做到不信謠、不傳謠，從而避免很多不必要的擔(dān)心。

　　對此，羅云波也提出，“十四五”期間要繼續(xù)深化社會共治格局，完善食品安全信息公開制度，暢通投訴舉報渠道，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制。將食品安全教育納入國民教育體系，作為公民法制和科學(xué)常識普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。推動食品安全進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場等，鼓勵研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會等參與公益宣傳科普工作，提升全民食品安全科學(xué)素養(yǎng)。

　　陳君石說：“‘十四五’已經(jīng)開局，在此期間，我們需要把中國的食品安全提高到新的水平，這既需要科技創(chuàng)新，需要法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面的完善，也需要大家都參與到科學(xué)知識的傳播中來，讓消費(fèi)者對食品安全的認(rèn)識提高到一個新的高度。”在黨中央的決策部署下，統(tǒng)籌推進(jìn)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“四個最嚴(yán)”，全面實施食品安全戰(zhàn)略，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)健康中國建設(shè)。