人力資源社會保障部：努力讓政策跑在受困企業的前面

　　俞家棟認為，《通知》充分考慮了形勢需要和群眾期盼，在保持政策連續性和穩定性的基礎上，進一步增強了針對性和實效性，按照兼顧普惠受益和特殊支持、協同政策加力和基金安全的原則，明確了援企穩崗、提升技能、失業保障政策框架，提出了8條實實在在的舉措。“在這些政策中，既有助力市場主體‘青山常在’的制度性安排，又有解‘燃眉之急’的階段性舉措，既盡力而為服務大局，又量力而行守住底板，既全國統一實施，又充分授權地方根據本地實際拓展延伸。”俞家棟表示。

　　從源頭上穩住崗位穩住就業

　　俞家棟表示，《通知》既有支持參保企業穩崗擴崗的政策，也有助力參保職工技能提升的政策，還有兜牢參保失業人員生活底線的政策，是一套政策組合拳，和以往的減負穩崗擴就業政策相比，更加注重系統協同，精準施策，主要是有這樣四個特點：第一，減負政策加力。聚焦幫扶受疫情沖擊最大的困難行業，在延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策一年的基礎上，新增對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等五個特困行業企業實施階段性緩繳不同期限的社保費，緩解企業資金壓力。第二，穩崗政策提標。聚焦支持受疫情影響生產經營持續承壓的中小微企業，大幅度提高穩崗返還資金比例，暢通資金返還渠道，快審快發，為企業及時輸血供氧，從源頭上穩住崗位穩住就業。第三，提技能政策增效。聚焦提升勞動者技能，擴大技能提升補貼受益范圍，新增對受疫情影響的中小微企業發放一次性留工培訓補助，增加失業保險基金用于職業技能培訓資金，激勵勞動者積極學習技能，提高就業競爭力，增加就業穩定性。第四，保生活政策提質。聚焦參保失業人員生活保障，努力減少突發疫情造成的影響，在持續做好常規保生活待遇發放工作，穩步提升失業保險金標準的基礎上，再延續實施失業保險保障擴圍政策一年，最大化做到應發盡發，應保盡保。

　　人力資源社會保障部失業保險司司長桂楨介紹，人力資源社會保障部將深入開展失業保險待遇“暢通領、安全辦”行動，急事急辦、特事特辦，線上線下并行辦理，全面推廣“三免”經辦新模式，努力讓失業人員在新防疫條件下更方便更快捷地領到失業保險待遇。一是“免跑即領”。二是“免證即辦”。三是“免登即發”。

　　激勵企業承擔穩定就業崗位社會責任

　　失業保險穩崗返還資金是預防失業的一項重要舉措，是對企業承擔了穩定就業崗位社會責任的一種激勵。俞家棟介紹，從2015年開始實施，失業保險穩崗返還資金政策多次調整優化，持續“擴范圍、降門檻、減流程”，積極適應經濟發展和就業形勢變化，努力讓政策跑在受困企業的前面，通過穩市場主體達到穩就業的目的。第一，受益范圍能擴則擴。第二，政策門檻能降則降。第三，審核發放能減則減。

　　失業保險穩崗返還資金政策實施7年來，總共向1298萬戶次企業發放了2584億元穩崗資金，受益企業普遍將穩崗資金用于繳納社保費、轉崗培訓、生活補助等，對沖了企業用工成本，緩解了經營壓力，穩定了職工隊伍，受益企業還積極主動穩崗擴崗，參加失業保險人數逐年增加。目前，大部分地方已經完成了數據比對工作，很多省份已經完成了首輪發放，超過30億穩崗資金已經直達企業。下一步，人力資源社會保障部還將加大指導力度，督促各地加快數據比對、加快資金發放，推動政策早發力，效果早顯現。

　　俞家棟表示，失業保險穩崗返還資金政策充分考慮了環境變化和形勢需要，對穩崗無返還資金政策做了兩方面優化。第一，向中小微企業傾斜，允許基金備付期限一年以上的統籌地區，將中小微企業返還的比例由60%最高提到90%，同時進一步暢通資金返還渠道，對沒有對公賬戶的小微企業，可以將資金直接返還到企業繳納社會保險費賬戶。第二，在經辦上突出“免申即享”，疫情發生后，全國各地主動升級經辦服務，部分省份積極探索通過后臺數據比對，直接向符合條件的企業精準發放穩崗返還資金，變“企業找政策”為“政策、資金、服務找企業”。《通知》明確提出，大力推廣“免申即享”經辦新模式，努力實現“免跑腿、免申請、免填表”。

　　最大限度落實一次性留工培訓補助政策

　　2022年以來，受疫情頻發影響，我國部分地區中小微企業生產經營遇到暫時性困難，穩崗留工壓力明顯加大。桂楨介紹，黨中央、國務院明確要求，對受疫情嚴重影響的中小微企業和個體工商戶實施紓困幫扶政策，助力挺過難關、留住崗位。其中，出臺一次性留工培訓補助政策就是落實黨中央、國務院有關要求，支持疫情嚴重地區企業穩崗留工的一項應急性、階段性舉措。一是快速啟動。地市或者區縣本年度內累計出現1個以上中高風險地區，即可啟動此項政策。二是拓展范圍。受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的中小微企業都可以享受此項政策，社會團體、社會服務機構、以單位形式參保的個體工商戶等6類市場主體可以參照實施。三是精簡材料。企業享受此項政策零材料不需要提供培訓計劃、培訓合格證書、職工花名冊以及生產經營情況等證明材料。四是減少環節。社會保險經辦機構通過大數據比對，按照該企業參加失業保險人數，按每人不超過500元的標準直接發放補助。五是疊加享受。一次性留工培訓補助是對受到疫情嚴重影響企業的支持，是應急幫扶，是解企業燃眉之急的階段性舉措，可以與穩崗返還政策可以疊加享受。

　　桂楨認為，一次性留工培訓補助政策重在救急救困、穩崗穩企，失業保險基金備付期限2年以上統籌地區都要實施，2年以下但又有突發疫情的統籌地區，各省可以充分利用省級調劑金，最大限度落實此項政策。“目前，各省正在制定具體操作辦法，精準測算資金需求，調整經辦信息系統，加快建設新防疫條件下直達快享的經辦新模式，努力讓政策跑在受困企業前面，盡可能多地把職工穩定在企業中。”桂楨表示。