解讀《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》

中小學生負擔太重是義務教育最突出問題之一

教育部有關負責人表示，近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地深入開展“雙減”工作，取得了積極成效。但現在義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業負擔仍然較重，作業管理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等違法違規行為時有發生。這些問題導致學生作業和校外培訓負擔過重，家長經濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發展成果，社會反響強烈。

據介紹，針對以上問題，將按照源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理等思路推進“雙減”工作。充分發揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質量、作業管理水平和課后服務水平，讓學生學習更好回歸校園，在校內“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓需求。同時，在加強課后服務、減輕考試壓力、完善質量評價、營造良好生態等方面作出部署，系統推進、全鏈條推進“雙減”工作。

減輕學生過重作業負擔，提升學校課后服務水平

目前，一些學校存在作業數量過多、質量不高、功能異化等問題，既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂時間。

教育部有關負責人表示，“雙減”工作之一就是要減輕學生不合理的作業負擔。此次意見提出健全作業管理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業完成指導等明確要求，旨在有效減輕學生過重的作業負擔。

意見還對加強課后服務提出保證服務時間、提高服務質量、拓展服務渠道等明確要求。教育部有關負責人介紹，長期以來，義務教育學校特別是小學“三點半”放學現象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓機構，增加了過重校外負擔，造成了“校內減負、校外增負”，已經成為了社會廣泛關注的熱點問題。學校開展課后服務，可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時間，提供豐富多彩的服務內容，為學生提供學習和發展空間；還有助于更好地滿足學生個性化發展需求，促進學生全面健康成長。

全面規范校外培訓行為

近年來，教育部聯合相關部門開展了校外培訓機構專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。教育部有關負責人說，據統計，目前全國面向中小學生的校外培訓機構數量十分巨大，已基本與學校數量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系。由于違法違規成本較低，導致無證無照機構屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學招生入校掛鉤等違法違規行為依然存在，機構倒閉等事件時有發生。此外，近年來大量資本涌入培訓行業，展開“燒錢”大戰，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態。

據介紹，針對這些突出問題，意見明確五方面舉措，一是堅持從嚴審批機構，二是嚴禁資本化運作，三是建立培訓內容備案與監督制度，四是嚴控學科類培訓機構開班時間，五是學科類收費納入政府指導價。針對校外培訓機構管理方面出現的新情況、新問題，國家還將進一步完善相關法律法規和制度。

提高學校教育質量，確保學生在校內學足學好

減輕中小學生過重課外負擔，不僅要嚴格管理校外培訓機構，更要提高學校教育質量，讓學生在校內學足學好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的沖動。

教育部有關負責人指出，推進均衡發展，縮小城鄉、區域特別是同一區域校際差異，對于減輕學業負擔起到了至關重要的作用。要通過積極開展義務教育優質均衡創建工作，促進新優質學校成長，積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設，擴大優質教育資源。同時，要做強做優免費線上學習服務，提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，擴大優質教育資源的使用率和覆蓋面。為向課堂“45分鐘”要效率，意見要求，教育部門要指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規定課程，積極推進幼小科學銜接，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。

針對當前義務教育階段考試質量不高和“唯分數”傾向等問題，以及教師校外有償補課等不良現象，意見也提出了針對性舉措。據介紹，教育部正在研制考試管理相關文件，對此作出進一步部署。