各設區(qū)市發(fā)展改革委(能源局、辦),贛江新區(qū)經發(fā)局，各有關單位：
光伏發(fā)電、風電是未來電力增量的主要來源，是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，促進我省光伏發(fā)電、風電高質量發(fā)展，加快推動能源結構優(yōu)化，有力有序推進碳達峰碳中和，在現(xiàn)有相關政策的基礎上匯編形成《江西省光伏發(fā)電、風電項目開發(fā)工作指南(2022年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
江西省發(fā)展改革委 江西省能源局
2022年8月18日
江西省光伏發(fā)電、風電項目開發(fā)指南(2022年)
為貫徹落實省委、省政府《關于深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見》精神，持續(xù)深化“放管服”改革，推進我省光伏發(fā)電、風電項目全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，營造良好的發(fā)展環(huán)境，指導各地和投資企業(yè)規(guī)范、便利地開展光伏發(fā)電、風電項目開發(fā)工作，在現(xiàn)有相關政策的基礎上匯編形成本指南。
一、明確發(fā)展引導方向
當前，我省光伏發(fā)電、風電項目開發(fā)已全面進入平價時代，土地資源約束、電網接入和消納瓶頸是制約光伏發(fā)電、風電發(fā)展的主要因素。為合法合規(guī)、公平公正地配置土地和電網資源，將光伏發(fā)電、風電項目按照項目特征，尤其是根據項目使用土地類型、電網接入和消納條件，分為三種類型進行引導。
(一)優(yōu)先發(fā)展類
優(yōu)先發(fā)展具有資源節(jié)約、電網友好、生態(tài)融合、技術和模式創(chuàng)新、發(fā)展成果共享等突出特征的項目。具體包括：
1.滿足就近利用條件的分散式風電項目和單點并網裝機容量小于6MW的分布式光伏發(fā)電項目;
2.在電網接入和消納條件允許的區(qū)域，利用滿足安全規(guī)范的建筑物屋頂開發(fā)的光伏發(fā)電項目;
3.提前落實配套用電負荷和調節(jié)性資源的多能互補、配置儲能或其他可調負荷的光伏發(fā)電、風電項目;
4.利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)、尾礦庫、灰場等場地，在不影響生態(tài)修復的前提下開發(fā)的光伏發(fā)電、風電項目;
5.利用符合政策要求的土地，并按照省級有關部門明確的光伏復合項目建設標準進行開發(fā)的“光伏+”綜合利用項目;
6.支撐新型太陽能電池、氫能等行業(yè)重大技術研究試點、示范應用的光伏發(fā)電、風電項目;
7.利用高效光伏組件、低風速風機等先進設備，以及采用數(shù)字化、智能化先進技術，對項目建設質量、運行安全、生態(tài)融合性、電網友好性方面能夠產生重要改進的創(chuàng)新型光伏發(fā)電、風電項目;
8.結合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、新基建等重大戰(zhàn)略和重要工程，能夠產生重要社會綜合效益的光伏發(fā)電、風電項目。
(二)限制發(fā)展類
對土地和環(huán)境保障資源消耗較大，以及電網接入和消納條件不足的項目，充分考慮開發(fā)可行性慎重發(fā)展。具體包括：
1.對于使用國家政策允許建設光伏發(fā)電項目的林地，但需要取得占用林地定額的，應考慮占用林地定額取得的可行性謹慎開發(fā);
2.對于在第二次全國國土調查中林業(yè)部門按照“林地”管理，在第三次全國國土調查中自然資源部門納入“園地”管理的區(qū)域建設光伏發(fā)電項目的，在“三調”成果統(tǒng)一應用前，應考慮占用林地定額取得的可行性謹慎開發(fā);
3.對于在河湖水庫等水域岸線周邊建設光伏發(fā)電、風電項目的，在水利部門具體規(guī)定出臺前，應考慮防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護要求等謹慎開發(fā);
4.對于涉及土地權屬不明、壓覆礦產、探礦權以及地質情況復雜等區(qū)域的光伏發(fā)電、風電項目，應考慮相關經濟糾紛、項目建設安全性等方面風險謹慎開發(fā);
5.對于在新能源消納緊張區(qū)域建設的光伏發(fā)電、風電項目，應充分考慮可能的棄光、棄風問題對項目經濟性的影響謹慎開發(fā)。
(三)禁止發(fā)展類
禁止違反國家和省級有關政策，在明確不得建設光伏發(fā)電、風電項目的區(qū)域開發(fā)項目。具體包括：
1.違反“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、穩(wěn)定耕地等明確禁止區(qū)域的光伏發(fā)電、風電項目;
2.違反國家和省級林業(yè)、生態(tài)環(huán)境部門政策，涉及自然遺產地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及涉及其他明確禁止建設區(qū)域的光伏發(fā)電、風電項目;
3.違反國家和省級水利部門政策，涉及河道、湖泊、水庫等明確禁止水面的光伏發(fā)電、風電項目;
4.涉及軍事設施、飲用水源保護區(qū)、固定文物等敏感因素且無法避讓的光伏發(fā)電、風電項目。
二、規(guī)范項目前期工作
支持符合政策的光伏發(fā)電和風電項目能建盡建、能并盡并。為確保項目合規(guī)，保障項目接入電網和消納條件，項目前期工作按類實行分級管理。其中：
(一)光伏發(fā)電項目
1.1MW以上光伏發(fā)電項目由省能源局發(fā)布規(guī)劃和年度建設規(guī)模，由屬地進行備案，流程圖如下：
2、2.1MW及以下光伏發(fā)電項目由市、縣能源主管部門參照上述流程開展規(guī)劃和年度建設規(guī)模管理。
3、3.全省開發(fā)區(qū)屋頂光伏建設三年行動項目通過綠色通道實行線上“滾動納規(guī)、月度優(yōu)選”。
4、4.戶用光伏發(fā)電項目直接納入建設規(guī)模，由所在地縣級電網企業(yè)代為受理備案和提供服務。
(二)風電項目
風電項目由省能源局發(fā)布規(guī)劃和年度建設規(guī)模，由屬地進行核準，流程圖如下：
三、加強建設運營管理
各地能源主管部門要履行屬地責任，確保建設主體在項目各階段嚴格按照國家法律法規(guī)和政策落實項目安全、質量、環(huán)保、進度等要求，保障項目合規(guī)性。
(一)合規(guī)建設要求
1.項目開工前應依法取得環(huán)評、水保、安評、穩(wěn)評和防洪評價(如涉及)等批復，落實土地和林地(如涉及)等報批手續(xù)和用地協(xié)議。戶用光伏發(fā)電項目建設由地方按簡化程序管理。
2.項目建設過程中，采用“農光互補”“林光互補”“漁光互補”等復合模式和其他綜合利用方式建設的，要嚴格按照省級有關部門明確的用地管理要求和建設標準開展建設，并在項目建設過程中和建成后主動接受監(jiān)管。
3.項目并網運行后，建設主體應及時辦理發(fā)電業(yè)務許可證(豁免的項目除外)，并依法服從電網調度機構的管理。
(二)安全質量和環(huán)境保護要求
1.項目開工前，項目建設主體應依法落實相關政策要求。
2.項目建設過程中，建設主體必須采取切實有效措施確保落實建設中的環(huán)保、水保、安全等要求，避免出現(xiàn)水土流失等問題。要主動接受相關部門和公眾的監(jiān)督，堅決杜絕破壞生態(tài)環(huán)境行為。
3.項目并網運行后，建設主體要繼續(xù)加強安全生產和環(huán)境保護管理，確保項目安全環(huán)保運行。
4.項目主體工程開工前到投產后，建設主體應主動向國家能源局明確授權的質量監(jiān)督機構申請開展質監(jiān)(豁免的項目除外)。
(三)合理進度要求
1.項目開工后，在確保安全質量和生態(tài)環(huán)境的基礎上，建設主體應加強工程進度管理，保證項目按承諾時間建成投產。
2.項目建設主體應關注和積極推動項目配套外送工程同步建設和投產。
(四)信息管理要求
1.項目準備和建設期間，建設主體應按月在江西省可再生能源規(guī)劃項目庫管理系統(tǒng)填報項目進展信息，并及時響應各級能源主管部門和省可再生能源信息中心的信息報送要求。
2.納入省大中型項目管理范圍的項目還應按要求及時填報項目投資完成情況和相關信息。
3.集中式項目并網運行后，應主動將項目運行數(shù)據接入江西省可再生能源大數(shù)據平臺。
