國管局：鼓勵市場化方式推動分布式光伏、光熱項目建設

原文見下：

國管局關(guān)于2023年公共機構(gòu)能源資源節(jié)約

和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知

國管節(jié)能〔2023〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團機關(guān)事務管理部門，廣東省能源局、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，中央國家機關(guān)各部門：

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。各地區(qū)、各部門要全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于機關(guān)事務工作的重要指示精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》、全國公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議部署安排，聚焦公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，開展綠色低碳引領(lǐng)行動，培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，穩(wěn)步推進公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮公共機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。

一、全面貫徹落實黨的二十大精神

（一）切實提高思想認識。黨的二十大報告指出新時代十年來生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，指明人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，提出未來五年和二〇三五年美麗中國建設目標，部署“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”任務，是推進公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動指南。各地區(qū)、各部門要深刻理解黨的二十大報告關(guān)于綠色發(fā)展的豐富內(nèi)涵，準確把握黨的二十大報告關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署的實踐要求，提高政治站位、統(tǒng)一思想認識，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為推動公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想指引和動力源泉。

（二）堅決落實中央決策部署。黨的二十大報告專門就“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署，提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”、“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”等具體任務，對實施公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型提出新的更高要求。各地區(qū)、各部門要堅決貫徹落實黨的二十大有關(guān)決策部署，圍繞綠色低碳發(fā)展主題，結(jié)合地區(qū)和部門實際，堅持守正創(chuàng)新、問題導向、系統(tǒng)觀念，全面加強能源、水、糧食、土地等各類資源節(jié)約集約利用，有序?qū)嵤┚G色低碳引領(lǐng)行動，廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，統(tǒng)籌用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源資源利用效率提升、生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)同推進降碳、節(jié)能、減污、擴綠，進一步推動各級公共機構(gòu)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，扎扎實實把中央決策部署落實到位。

二、大力實施全面節(jié)約戰(zhàn)略

（三）重點推進能源節(jié)約。堅持把能源節(jié)約貫穿于公共機構(gòu)運行全過程、各環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行能源消費總量和強度雙控制度，持續(xù)推動公共機構(gòu)采取能耗監(jiān)測、用能診斷、節(jié)能改造等有效措施實現(xiàn)降耗增效。強化重點用能領(lǐng)域、單位、部位節(jié)能管理，著重抓好數(shù)據(jù)中心能效提升，研究探索公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展路徑，配合做好國家綠色數(shù)據(jù)中心推薦、遴選等工作。推進綠色建筑創(chuàng)建行動，大力推動既有建筑實施圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯、供暖、制冷等用能系統(tǒng)設備節(jié)能改造，增強低碳、超低能耗、近零能耗建筑示范作用，持續(xù)提高綠色建筑比例。推進中央國家機關(guān)節(jié)能減碳項目申報、監(jiān)管等工作，制定《中央國家機關(guān)節(jié)能減碳項目管理暫行辦法》，完成中央國家機關(guān)節(jié)能減碳項目信息管理系統(tǒng)建設。

（四）深入推動節(jié)水護水。強化公共機構(gòu)節(jié)水管理，推動落實水資源消費總量和強度年度下降指標，持續(xù)推進節(jié)水型單位建設，組織世界水日、中國水周主題宣傳活動。配合完善合同節(jié)水管理有關(guān)政策，推動更多公共機構(gòu)合同節(jié)水管理項目落地。落實黃河保護法有關(guān)規(guī)定，推動黃河流域公共機構(gòu)開展節(jié)水技術(shù)改造、推廣應用節(jié)水型器具；開展黃河流域、京津冀等缺水地區(qū)公共機構(gòu)用水統(tǒng)計，摸清用水現(xiàn)狀，做好精準施策。

（五）堅決制止餐飲浪費行為。編制《公共機構(gòu)反食品浪費工作指南》，科學推進各類公共機構(gòu)加強食品節(jié)約減損管理。督導率先實施地區(qū)和部門全面落實機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，做好調(diào)研、評估、總結(jié)、通報、宣傳等工作，適時全面推行成效評估和通報制度。常態(tài)化開展“光盤行動”等反食品浪費活動，組織開展世界糧食日主題宣傳活動。

三、有序開展綠色低碳引領(lǐng)行動

（六）科學做好頂層設計。有力推動《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰實施方案》落地見效，按照因地施策、分類指導的原則，督導各地區(qū)加快出臺實施方案及配套制度標準、抓好貫徹落實。完善碳排放總量和強度雙控制度，編制公共機構(gòu)碳排放核算標準。探索建立公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)作機制，開展區(qū)域協(xié)同推進公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型試點，高水平打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地。

（七）持續(xù)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。有序?qū)嵤┟禾肯M替代，加快推進終端用能電氣化，加大可再生能源利用和熱泵、高效儲能技術(shù)應用力度，鼓勵市場化方式推動分布式光伏、光熱項目建設。推廣使用新能源汽車，適度提高新能源汽車配備比例和充電基礎設施數(shù)量要求，印發(fā)《公共機構(gòu)新能源汽車充換電設施建設運營指南》，規(guī)范和加強充電基礎設施建設。

（八）積極引入社會力量。宣傳貫徹《關(guān)于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務的意見》，通過觀摩學習、推介案例等方式，推廣應用能源費用托管服務等合同能源管理模式，更大力度推動公共機構(gòu)開展節(jié)能降碳改造。結(jié)合實際深化公共機構(gòu)參與碳排放權(quán)交易試點，優(yōu)化在京公共機構(gòu)參與北京市碳排放權(quán)交易試點，利用經(jīng)濟手段推動公共機構(gòu)節(jié)能降碳。面向科研機構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)等社會單位，組織征集公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型課題，遴選發(fā)布一批優(yōu)秀課題成果，做好轉(zhuǎn)化推廣。

四、促進形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式

（九）全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。制定節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建管理制度，規(guī)范創(chuàng)建程序和標準，提升創(chuàng)建質(zhì)量，實施動態(tài)管理，形成常態(tài)化長效化機制。完成2022年節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作評價，組織開展“回頭看”評價，公布第三批節(jié)約型機關(guān)建成單位名單，通報評價結(jié)果。發(fā)揮好節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建示范功能，召開節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，舉辦節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建主題征文活動，總結(jié)展示階段性工作進展成效，引領(lǐng)公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（十）扎實做好生活垃圾分類和資源循環(huán)利用。指導各地區(qū)出臺示范工作實施方案，充分發(fā)揮公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點作用，帶動地級城市公共機構(gòu)全面加快實施生活垃圾分類制度。研究編制《公共機構(gòu)生活垃圾分類工作評價標準》國家標準，開展對標達標行動。加強公共機構(gòu)廢棄物循環(huán)利用體系建設，推動綠色回收進機關(guān)、進學校，完善在京公共機構(gòu)廢棄物回收處置機制。進一步加強塑料污染治理，參加全國塑料污染治理部委聯(lián)合專項行動，督查《公共機構(gòu)停止使用不可降解一次性塑料制品名錄》落實情況，舉辦世界地球日、六五環(huán)境日等減塑宣傳活動。

（十一）大力弘揚綠色低碳文化。加強公共機構(gòu)節(jié)約能源資源宣傳平臺“一網(wǎng)兩號”建設，堅持不懈做好綠色低碳發(fā)展理念的日常宣傳，組織公共機構(gòu)節(jié)能宣傳周系列活動，舉辦綠色低碳講堂、面授培訓班等教育培訓活動，編寫公共機構(gòu)節(jié)能書籍和公共機構(gòu)綠色低碳讀本，普及節(jié)約能源資源知識，宣傳綠色低碳發(fā)展理念。借助媒體力量，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，利用“云”上平臺，拓展宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，實現(xiàn)全國全年活動參與人次超1000萬。

五、不斷夯實綠色低碳發(fā)展基礎

（十二）完善法規(guī)標準。持續(xù)推進公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型工作制度化、規(guī)范化、法治化，積極參與節(jié)約能源法修訂，啟動《公共機構(gòu)節(jié)能條例》修訂，編制公共機構(gòu)節(jié)能政策制度匯編。加快落實《國家標準化發(fā)展綱要》有關(guān)任務，推動發(fā)布新修訂的《節(jié)約型機關(guān)評價導則》國家標準，完成《綠色學校評價導則》、《綠色醫(yī)院評價導則》、《綠色場館評價導則》等國家標準制修訂立項。

（十三）強化監(jiān)督考核。上線運行并推廣全國公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綜合信息平臺，印發(fā)《加強公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)治理三年行動方案》，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量和效率。做好2022年度各地區(qū)公共機構(gòu)、中央國家機關(guān)及所屬（管）高校、醫(yī)院能源資源消費情況的統(tǒng)計通報。進一步規(guī)范中央國家機關(guān)能源資源消費指標管理，下達2023年度中央國家機關(guān)指標。開展“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源中期評估，完成2022年度中央國家機關(guān)本級及所屬公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作考核，參與省級人民政府節(jié)能目標責任中期評估。

（十四）增強示范效能。健全公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型示范體系，建立公共機構(gòu)綠色低碳示范單位創(chuàng)建機制，組織遴選首批公共機構(gòu)綠色低碳示范單位，發(fā)揮典型引路作用。印發(fā)《節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建管理辦法》，啟動2023-2024年節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，對建成單位組織復核評價、實行動態(tài)管理。升級公共機構(gòu)能源資源節(jié)約示范案例庫，開展2023-2024年度公共機構(gòu)能源資源節(jié)約示范案例遴選活動，推介更多公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型先進成熟適用解決方案。

各地區(qū)、各部門要全面貫徹落實黨的二十大精神，明確目標任務，實施有效措施，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，抓好各項重點工作，做好各項基礎工作，壯大高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，高質(zhì)量完成2023年和“十四五”時期公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作目標任務，為推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻公共機構(gòu)力量。

國管局

2023年1月16日