當前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為主要國家應對氣候變化、實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的重要路徑選擇。9月24日，在中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會舉辦的2021中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇上，中國氣候變化事務特使、國家應對氣候變化專家委員會名譽主任、國家發(fā)展改革委原副主任解振華指出，國際社會已經(jīng)形成了加速綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟趨勢，我國應進一步提高政治站位，從實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進生態(tài)文明建設、保障能源資源安全、應對全球氣候變化的戰(zhàn)略高度和長遠角度，加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
解振華強調(diào)，我國要通過創(chuàng)新推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展：一是加強機制、法規(guī)和政策創(chuàng)新；二是鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新；三是強化科技創(chuàng)新；四是促進國際合作創(chuàng)新。
循環(huán)經(jīng)濟為碳達峰、碳中和做出貢獻
解振華指出，循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，通過提高資源利用效率減少碳排放，為碳達峰、碳中和做出貢獻，有的已得到實踐驗證。首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有助于提高資源能源利用效率，從源頭上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與碳排放、污染物排放脫鉤，在我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系中具有重要地位。同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為降低碳排放提供可行路徑，2020年我國通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，共計減少二氧化碳排放約26億噸。而且，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為保障資源安全提供重要支撐，還為擴大就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)載體。
國家應對氣候變化專家委員會顧問、中國工程院院士杜祥琬認為，我國是人口大國，人均擁有資源量有限，資源循環(huán)利用具有戰(zhàn)略性意義，要由“無廢城市”試點走向“無廢社會”。但是，無廢并不是沒有廢物，而是廢棄物源頭減量化和高比例的資源化利用，是循環(huán)發(fā)展的典型內(nèi)涵。
目前，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在后全球化復雜國際環(huán)境下，基于我國資源稟賦、雙循環(huán)及“雙碳”目標下高質(zhì)量發(fā)展要求，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟依然是保障國家資源安全和促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效手段與重要選擇。解振華說，“循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動”將作為近期發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》中十大行動之一。
科技部社會發(fā)展科技司副司長傅小鋒認為，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和提質(zhì)增效的核心驅(qū)動力。對此，國家氣候變化專家委員會名譽主任、科技部原副部長劉燕華建議，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟：一是全面梳理電力、工業(yè)、交通建筑領域的循環(huán)經(jīng)濟技術，按技術成熟度、減排效應、成本核算指標，確定標準后在全國推行；二是組織循環(huán)經(jīng)濟共性技術研發(fā)和推廣，特別是政府要支持中小企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟方面技改的共性技術研發(fā)和推廣；三是開發(fā)消費端的循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品；四是推動循環(huán)經(jīng)濟的市場機制建設。
實現(xiàn)碳達峰、碳中和分為4個階段
全球范圍內(nèi)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來推動實現(xiàn)經(jīng)濟綠色增長和氣候目標，已成為重大選擇和共識路徑，利用“N零理念”助力碳達峰碳中和。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會黨委書記、會長李壽生指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要途徑，但“雙碳”目標絕不是放慢發(fā)展，更不是不要發(fā)展，而是在循環(huán)發(fā)展基礎上的高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)“雙碳”目標是一項十分復雜艱巨的系統(tǒng)工程，也是行業(yè)發(fā)展的重大機遇，未來隨著“雙碳”目標的落實，落后、低效產(chǎn)能將加快退出，新能源、新材料以及高端制造業(yè)將會迎來低碳發(fā)展新機遇。
中國工程院院士、清華大學教授金涌分析，碳中和是碳元素的循環(huán)經(jīng)濟，并將成為研究、科技開發(fā)、投資、生產(chǎn)消費和流通等決策的依據(jù)。在未來碳中和思想將是我國經(jīng)濟增長最大的驅(qū)動力，實現(xiàn)碳達峰、碳中和就是要從工業(yè)化時代轉(zhuǎn)變成信息化時代，轉(zhuǎn)變成可再生能源主導的時代，將化石燃料變成材料，不斷的循環(huán)利用，循環(huán)經(jīng)濟時代就到來了。
劉燕華認為，碳中和是衡量結構轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的指標，是一項系統(tǒng)工程，而循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)碳中和的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。碳中和的核心是二氧化碳及其他溫室氣體排放量與大自然吸收量達到平衡，實現(xiàn)碳中和不僅是能源問題，也是社會經(jīng)濟與地緣政治問題，更是資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題。
“碳達峰、碳中和”目標為民族振興、實現(xiàn)現(xiàn)代化，進行經(jīng)濟結構與社會治理轉(zhuǎn)型指明了方向，預示著我國生產(chǎn)模式和消費模式將會出現(xiàn)深刻變革。國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高介紹，實現(xiàn)碳達峰、碳中和主要路徑分為4個階段：即2021—2030年為碳達峰期，是戰(zhàn)略準備階段；2030—2035年為平臺期，也就是戰(zhàn)略相持階段；2035—2050年為碳排放下降期，就是戰(zhàn)略進攻階段；2050—2060年為碳中和期，就是打掃戰(zhàn)場階段。
“循環(huán)經(jīng)濟是碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略途徑，是解決我國資源環(huán)境問題的基本政策。”科技部社會發(fā)展科技司副司長傅小鋒表示。
確保碳達峰、碳中和工作行穩(wěn)致遠
生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長陸新明指出，新的碳達峰目標和碳中和愿景，可以用四個“前所未有”來認識，即重視程度前所未有、力度之大前所未有、反響熱烈前所未有、困難挑戰(zhàn)前所未有。根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟助力碳達峰》研究報告顯示，“十四五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排綜合貢獻率預計將達到30%，2030年實現(xiàn)碳達峰的時候貢獻率將達到35%。
趙鵬高認為，碳達峰、碳中和任務十分艱巨，是一場硬仗，其艱巨性是由我國所處發(fā)展階段、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、技術水平等決定的。未來一段時期，要全面重塑我國經(jīng)濟結構、能源結構、生產(chǎn)生活方式，挑戰(zhàn)前所未有，主要表現(xiàn)在：發(fā)展任務艱巨，碳達峰到碳中和的時間較短；能源結構以煤為主，替代難度大；非化石能源發(fā)展面臨多重制約；產(chǎn)業(yè)高能耗、高排放、低能效問題并存；綠色低碳技術創(chuàng)新能力亟需加強；應對氣候變化面臨巨大國際壓力。
趙鵬高認為，實現(xiàn)碳達峰、碳中和要堅持全國一盤棋，加強集中統(tǒng)一領導，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險等基本原則，正確處理好發(fā)展與減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場、發(fā)展和安全的關系，確保碳達峰、碳中和工作行穩(wěn)致遠。
十三屆全國人大常委、國家應對氣候變化專家委員會副主任、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅強調(diào)，要全面科學理解“雙碳”戰(zhàn)略及循環(huán)經(jīng)濟的作用，優(yōu)先制定碳中和長期戰(zhàn)略及各項規(guī)劃，明確重大時空布局和轉(zhuǎn)型路徑，短中長期目標相結合；要全國一盤棋，科學認識和探索氣候變化應對、碳中和轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，準確把握開放系統(tǒng)和發(fā)展中經(jīng)濟體的特征，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系及相關結構性變革，防止“一刀切”，實現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型，要分行業(yè)分領域分區(qū)域制定時間表、路線圖和優(yōu)先序，采取適應性管理。
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