《甘肅省“十四五”教育事業發展規劃》解讀

　　一、《規劃》編制的背景

　　“十三五”以來，全省教育系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述以及對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，統籌推進教育脫貧攻堅和教育改革發展，推動各級各類教育事業取得新成就，黨對教育工作的領導全面加強，教育總體發展水平進一步提升，為全面建成小康社會作出了重要貢獻。教育脫貧攻堅成效顯著。扎實推進全國唯一教育精準扶貧示范區建設，建檔立卡貧困學生失輟學問題得到歷史性解決，構筑起“教育有保障、升學有能力、就業有技能、人人有出路”的教育脫貧體系。教育普及水平大幅提高。基礎教育普及程度高出全國平均水平，2020年學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到93%、96.6%和95%，分別高于全國平均水平7.8、1.4和3.8個百分點，較2015年分別提高18、3.6和3個百分點。高等教育毛入學率達到44%，較2015年提高12個百分點。教育質量穩步提升。社會主義核心價值觀貫穿育人全過程，立德樹人根本任務有效落實。素質教育全面推進，學生創新精神和實踐能力進一步增強。職業教育改革發展連續兩年受到國務院辦公廳通報表揚，本科和研究生教育質量逐年提升。教育公平成果持續鞏固。實現貧困地區有需求的行政村幼兒園全覆蓋，義務教育薄弱學校基本辦學條件顯著改善，實現縣域義務教育基本均衡發展目標。覆蓋全學段的學生資助體系更加完善，隨遷子女、殘疾學生受教育權利得到更好保障，留守兒童關愛服務體系不斷健全，民族地區教育實現跨越發展。教育領域綜合改革不斷深化。系統推進育人方式、辦學模式、保障機制改革，一批標志性、引領性改革方案陸續出臺。一些重點領域和關鍵環節取得突破性進展，形成“多點突破”向“系統推進”的改革新局面。總體來看，“十三五”時期是甘肅教育投入最大、民生改善最多、發展形勢最好、面貌變化最快的時期之一。“十三五”規劃確定的主要目標如期完成，主要發展指標超過預期，總體結束了教育資源短缺的歷史，解決了“有學上”問題，進入解決“上好學”問題、加快高質量發展的新階段。 

　　“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。教育發展的外部環境和內部條件發生復雜而深刻的重大變化，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，教育承擔著更為重要的職責和使命。“十四五”時期，我省教育處于多重政策機遇的疊加期、促進現代化的起步期、深化改革開放的攻堅期、縮小發展差距的突破期、高質量發展的關鍵期。為認真貫徹落實國家教育事業“十四五”發展決策部署，加快構建教育高質量發展體系，夯實甘肅教育現代化發展基礎，依據《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目標綱要》《甘肅省教育現代化2035規劃綱要》，特制定《甘肅省“十四五”教育事業發展規劃》，作為未來五年我省教育事業改革發展的行動指南。 

　　二、《規劃》編制的過程

　　《甘肅省“十四五”教育事業發展規劃》被列為“十四五”省級一般專項規劃。根據省委、省政府關于“十四五”規劃編制的總體部署，2020年2月，“十四五”教育事業發展規劃編制工作啟動。成立了規劃編制領導小組和工作專班，聘請國家教育規劃編制單位上海市教育科學研究院和省內外有關專家指導規劃編制工作。規劃編制過程中，采取實地調研、座談調研、書面調研等方式，系統開展了總結評估和專題研究，先期廣泛征集了社會各界、省直有關部門、各市（州）教育行政部門和高等學校的意見建議。形成初稿后，組織專家進行了研究論證，由專班進行了修改完善，認真做好與國家教育事業發展“十四五”規劃、《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目標綱要》《甘肅省教育現代化2035規劃綱要》等各類規劃的銜接。兩輪征求了各有關方面意見，先后提交廳常務會議、廳黨組會議進行了研究審議，委托上海市教育科學研究院召開專家評審會進行了評審。經省委教育工作領導小組全體會議審議通過，報請省政府審定后，以編制單位名義印發實施。 

　　三、《規劃》編制的基本考慮 

　　規劃編制重點把握了以下幾個方面：一是貫徹政治要求。深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統攬，在各個方面對標對表，把中央和省委《建議》、國家和我省《綱要》以及國家教育規劃相關精神體現到《規劃》中，確保上級決策部署得到貫徹。二是立足新發展階段。把握經濟社會發展新階段對教育高質量發展提出的新要求，緊扣落實《甘肅教育現代化2035規劃綱要》，把未來15年任務分解為三個五年，提出“十四五”目標任務，對教育高質量發展作出謀劃。三是貫徹新發展理念。把握新發展理念對加快轉變教育發展方式提出的新任務，將新發展理念貫穿教育改革發展全過程，力求從內涵、外延、舉措上充分體現新理念新要求。四是緊扣省情實際。把握新發展格局對增強教育服務能力提出的新要求，圍繞國家和區域重大戰略，主動把教育擺進去，在提升教育服務區域發展能力上提出針對性舉措，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈融合發展。五是體現積極穩妥。堅持穩中求進的總基調，謀劃提出必須干、應該干和能干成的事情。同時，充分考慮“十四五”與“十三五”和2035的上下銜接，保持政策和工作的延續性。 

　　四、《規劃》的主要內容 

　　《規劃》由10個部分組成。第一部分為“發展基礎和機遇挑戰”，主要總結了“十三五”教育發展成績，分析了“十四五”發展形勢和機遇挑戰。第二部分為“總體要求”，明確了“十四五”教育發展的指導思想、基本原則，提出“十四五”基本建成公平共享、開放創新、特色鮮明的西部教育高地的發展目標和到2035年總體達到教育現代化目標要求的遠景目標。第三部分至第九部分，分領域闡述了“十四五”教育高質量發展的重點任務，基本與國家教育規劃保持一致。明確了加強黨的建設、落實立德樹人根本任務、推動各類教育高質量發展、提升教育發展保障能力、建設高素質專業化創新型教師隊伍、深化教育改革、提升教育服務區域發展能力等重點領域的思路和舉措。第十部分為“健全工作落實機制”，主要從依法落實各級政府發展教育職責、發揮教育督導職能等方面，提出了推進規劃落實的機制措施。 

　　五、主要發展目標  

　　《規劃》提出，到2025年，優質教育資源進一步擴大，教育高質量發展取得重要成果，教育現代化取得重要進展，教育總體實力和支撐經濟社會發展能力顯著提升，基本形成公平共享、開放創新、特色鮮明的西部教育高地。學前教育毛入園率達到96%，九年義務教育鞏固率達到97%，高中階段教育毛入學率達到95以上，高等教育毛入學率達到50%。到2035年，各級各類教育協調發展，基本滿足甘肅經濟社會發展對人才智力支持的需求，總體達到教育現代化目標要求。 

　　六、關于教育高質量發展體系的構建

　　圍繞推動教育高質量發展、打造特色鮮明的西部教育高地，“十四五”期間將著重構建“1+10”教育高質量發展體系。具體為：“1”，即教育評價體系。以深化新時代教育評價改革為牽引，統籌推進教育改革，激發教育發展內生動力。“10”，即著重建設10個工作體系。通過重點構建大中小學一體化思想政治教育體系、大中小學一體化體育美育勞動教育體系、大中小幼一體化法治教育體系、家庭學校社會協同育人體系四個“一體化”育人體系，全面發展素質教育；通過構建優質均衡的基本公共教育服務體系、現代職業教育體系、高等教育創新體系、服務全民的終身教育體系四個“質量”體系，促進教育高質量發展；通過構建高質量支撐體系、教師隊伍成長體系兩個支撐體系，進一步夯實教育高質量發展基礎。