堅持“雙輪驅動” 科技部多舉措助力建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國

　　王志剛表示，2022年，科技部將以狠抓科技政策扎實落地為主題，以實施科技體制改革三年攻堅方案為主線，著力強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，著力加強基礎研究和戰(zhàn)略高科技研發(fā)，著力突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力抓好科技人才隊伍建設，著力優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，著力提升科技開放合作水平，支撐引領經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　

　　加強企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

　　加強企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體地位和作用，是科技工作一項非常重要的任務。

　　王志剛表示，在科技重大頂層設計、重大決策方面，企業(yè)應該要參與進來。同時，企業(yè)也是研發(fā)投入的主體，也應該是項目組織的主體，同時也是科技成果轉化的主體。從這四個方面來加強企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體地位，在項目形成、項目投入、項目組織、項目評價方面，進一步加強企業(yè)的參與度、話語權。在2021年國家重點研發(fā)計劃立項的860余項中，其中企業(yè)牽頭或參與的有680余項，占比高達79%。  下一步，要進一步發(fā)揮企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用，推動更多任務由企業(yè)提出，并且企業(yè)要作為研發(fā)的主體。同時也通過“揭榜掛帥”等方式，能有更多的企業(yè)加入到基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉化、產(chǎn)業(yè)化等方面的科技創(chuàng)新活動中。

　　“要引導企業(yè)加大研發(fā)投入?，F(xiàn)在我們國家全社會研發(fā)投入中76%是由企業(yè)投入的，但是在結構方面，可能在基礎研究方面還少一些，在不同類型企業(yè)之間還不夠平衡。”王志剛表示，希望更多的企業(yè)以更大力度投入到科技創(chuàng)新中來。這方面國家在研發(fā)費用加計扣除等方面政策上給予鼓勵，同時也給企業(yè)在科技創(chuàng)新方面帶來實實在在的好處。

　　王志剛表示，大企業(yè)如何發(fā)揮引領支撐作用，同時為中小企業(yè)創(chuàng)新提供機遇、提供生態(tài)、提供保障。在這方面，國家高新技術企業(yè)作出了很大貢獻。一些大企業(yè)周圍總是有一批高校、科研院所、科技型中小企業(yè)，與大企業(yè)一起就一些重大領域、重大問題以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重大挑戰(zhàn)，從科技的維度來切入，提出科技的方法、科技的成果、科技的答案，來支撐國家經(jīng)濟社會高質量和可持續(xù)發(fā)展。對中小企業(yè)方面，科技部從兩方面提供支持，一個是為中小企業(yè)營造更好的生態(tài)，同時為中小企業(yè)提供更大力度的支持服務。

　　王志剛強調，企業(yè)在基礎研究方面也要作為主力軍、生力軍。因為很多應用，包括重大工程都會帶出一些基礎研究的問題，可以由高校、科研院所做，也可以由企業(yè)自己來做，所以企業(yè)要真正發(fā)揮作用，政府要營造更好的環(huán)境，提供更好的條件，使企業(yè)逐步發(fā)展壯大，在科技方面要有競爭力、更有持續(xù)性。同時，在金融支持以及其他方面，還要給予企業(yè)更多的機會，更多的支持。同時創(chuàng)新不問出身，不管是國有還是民營企業(yè)，大家在創(chuàng)新方面都一視同仁，都有同樣的機會公平、規(guī)則公平、權利公平。

　　

　　堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”

　　“科技體制改革和科技創(chuàng)新實際是一個車的兩個輪子，必須一起抓。生產(chǎn)力指的是科技創(chuàng)新，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系服從并且能動于生產(chǎn)力，這兩者相互行動、共同提升和完善。”王志剛表示。

　　科技部副秘書長賀德方在回答記者關于科技體制改革進展時介紹，科技體制改革工作始終圍繞建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國目標，堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”。堅持以深化改革來激發(fā)科技創(chuàng)新的活力，全面推動《深化科技體制改革實施方案》143項重點任務全面落實，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得多點突破。2022年1月1日，新修訂的《科技進步法》正式實施，實際上將這些改革的成果全面上升到國家法律制度層面。

　　一是持續(xù)完善重大科技任務的組織實施機制。凝聚戰(zhàn)略科技力量，深化“揭榜掛帥”等新型項目組織模式。

　　二是建立了貫穿科研活動全鏈條的政策體系。尊重科技規(guī)律，積極探索基礎研究自由探索和目標導向的“兩條腿走路”發(fā)展路徑。從國家重大需求中凝練科學問題，深化自然科學基金改革，打通從基礎研究到應用研究再到成果轉化的政策鏈條。2021年我國基礎研究投入已達1696億元，占全社會研發(fā)投入的比例達6.09%。

　　三是形成覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策。推動重大研發(fā)任務更多由產(chǎn)業(yè)界出題，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔國家重大科研任務，推動研發(fā)費用加計扣除政策全面實施，將制造業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，引導企業(yè)增加科研投入；通過實行提前清繳核算，2021年前三季度企業(yè)提前享受研發(fā)費用的減免稅額3300億元，已接近2019年全年的水平。

　　四是健全科研人員全職業(yè)生涯激勵制度。尊重人才的成長規(guī)律，實施針對性的支持政策，助力青年科研人員領銜掛帥；探索首席科學家負責制，鼓勵支持首席科學家團隊勇闖科學的“無人區(qū)”。改進項目經(jīng)費管理，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，擴大勞務費開支范圍。

　　五是優(yōu)化了科研的學術環(huán)境。在50多個地方和單位開展了科技成果評價改革試點。大力弘揚科學家精神，狠抓作風建設。制定加強科研倫理治理意見。

　　

　　發(fā)揮國家高新區(qū)輻射引領作用

　　國家高新區(qū)是科技支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的成功實踐。目前已經(jīng)成為了國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和新的增長點。

　　王志剛表示，科技很多都是變不知為已知、變不確定性為確定性。有些活動都是探索原來沒有干過的事情，所以需要一個示范、一個帶動、一個輻射，高新區(qū)這30多年就是為這個而生，并且今天發(fā)展的成績單還是比較閃亮的。

　　科技部副部長邵新宇介紹，國家高新區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)成為科技的聚集地，也是創(chuàng)新的孵化器，更是培育發(fā)展高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重要載體?？萍疾恳恢卑?ldquo;發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”作為高新區(qū)發(fā)展的己任。這些年，科技部建立了有利于高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的一系列政策、制度、環(huán)境，發(fā)揮了很大作用。

　　邵新宇表示，成效方面，目前我國高新區(qū)集聚了全國約1/3的高新技術企業(yè)，培養(yǎng)壯大了一批世界級的產(chǎn)業(yè)集群。近年來，國家高新區(qū)表現(xiàn)出強勁的抗風險能力和逆勢增長勢頭。初步核算，2021年全國169家國家級高新區(qū)預計全年營業(yè)收入超過48萬億元，同比增長12%左右。利潤總額4.2萬億元，同比增長17%左右。國家高新區(qū)以0.1%的國土面積創(chuàng)造了約全國13%的GDP?？梢哉f，已經(jīng)成為我們創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展的先行區(qū)。

　　邵新宇表示，下一步，科技部將繼續(xù)堅持“四個面向”，做實做好“高”和“新”這兩篇文章，更好發(fā)揮高新區(qū)在培育高新技術產(chǎn)業(yè)、推動高質量發(fā)展中輻射帶動作用。一是支持高新區(qū)做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，以領軍企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈關鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關鍵核心技術為支撐，培育若干世界級的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。二是支持高新區(qū)構建多元化的應用場景，大力培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向智能、綠色、低碳發(fā)展。三是落實和推廣中關村自創(chuàng)區(qū)先行先試政策，進一步落實“放管服”，在政策創(chuàng)新、園區(qū)治理、商業(yè)環(huán)境等方面深化改革，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。